В правительстве корректируют наказание за нарушение квот на выбросы

Правительство РФ корректирует механизм штрафов за нарушение квот выбросов загрязняющих веществ, одобрив поправки ко второму чтению законопроекта «Чистый воздух». Вместо расчета оборотных санкций от общей выручки всей компании штрафы будут брать по отдельным квотируемым объектам и дифференцировать по отраслям, в том числе снижая нагрузку для субъектов естественных монополий. При этом и обновлённая модель остается спорной для бизнеса: РСПП критикует её как нарушающую соразмерность и равенство перед законом.

По первоначальному замыслу законопроект вводит штрафы в процентах от годовой выручки: 0,1–0,2% при превышении квоты до 10%, 0,2–0,5% — до 25%, 0,5–1% — до 50%, 2–3% — до 75% и 4–5% — свыше 75%. Минимум не менее 1–5 млн рублей в зависимости от диапазона превышения. В актуальных поправках власти переходят к пообъектному расчету: штраф берут не со всей холдинговой выручки, а от выручки именно на нарушившем объекте, что делает санкцию привязанной к масштабу экологического правонарушения на конкретной площадке. Для отдельных отраслей (электроэнергетика, теплоснабжение, трубопроводный транспорт, ЖКХ‑монополии) штрафы снижены в десять раз: 0,01–0,02% от выручки по объекту. Ведомство объясняет это тем, что в этих сегментах проще локализовать выручку и что многомиллиардные штрафы не должны перекладываться на тарифы для населения.

Федеральный проект «Чистый воздух» включает 12 крупных промышленных городов с обязательством сократить выбросы не менее чем на 20% к уровню 2017 года к 2026 году и 29 дополнительных городов, которым к 2030 году нужно вдвое уменьшить выбросы к уровню 2020 года. Введенные оборотные штрафы призваны стимулировать компании направлять ресурсы на экологическую модернизацию и технологические решения, а не жить на фоне мягких прежних санкций, не превышавших 250 тыс. рублей.

Несмотря на смягчение (пообъектный подход и пониженные ставки для монополий), РСПП считает, что нормы нарушают два ключевых принципа административного права: соразмерность (даже незначительные отклонения от квот создают риск штрафов в миллионы и десятки миллионов рублей) и равенство перед законом (разные ставки в зависимости от отрасли). Эксперты также отмечают, что «льготы» пока не затрагивают отдельные подотрасли обрабатывающего сектора, такие как металлургия и ЦБК, а для них действует общий пообъектный подход без дополнительных послаблений.