Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила проект Минприроды, согласно которому сельскохозяйственные угодья смогут включаться в границы особо охраняемых природных территорий без изъятия у правообладателей и с сохранением возможности сельхозпроизводства по согласованию с уполномоченными государственными органами. В случае принятия закон вступит в силу с 1 января 2027 года и будет распространяться на участки, включенные в состав ООПТ до этой даты.
Перечень таких угодий будет формироваться Минприроды по согласованию с Минсельхозом, а инициатива направлена на упорядочение земельно‑имущественных отношений в границах ООПТ и сокращение избыточных административных процедур. Поправки затронут, в том числе, закон «Об особо охраняемых природных территориях», который предлагается дополнить новой статьей 3.2 об особенностях регулирования земельных и иных отношений при использовании сельхозугодий, расположенных в границах ООПТ.
Документ устанавливает, что при зонировании ООПТ сельхозугодья включаются в функциональные зоны, режим которых допускает ведение сельхозпроизводства при условии использования земель строго по целевому назначению и с учетом природоохранного режима; отдельные положения об ООПТ могут содержать дополнительные требования к такой деятельности.
Проектом предусмотрен «автоматический перевод» участков, полностью расположенных в границах создаваемых или расширяемых ООПТ, в земли особо охраняемых территорий при внесении сведений в ЕГРН, без принятия отдельных решений о смене категории. При этом закреплен перечень земель, не подлежащих переводу: это земли населенных пунктов, участки с объектами недвижимости, принадлежащими физическим и юридическим лицам, а также сельхозугодья, включенные в ООПТ без изъятия и с сохранением сельхозпроизводства, и земли ООПТ регионального и местного значения.
Законопроект разработан в том числе во исполнение постановления Конституционного суда от 28 мая 2025 года, принятого на фоне неопределенности с правовым статусом 112 тыс. га сельхозземель Иркутской области, включенных в Прибайкальский национальный парк. КС поручил Минприроды определить режим и пределы допустимого использования таких земель с учетом интересов правообладателей и природоохранных задач.
Эксперты отмечают, что документ должен закрыть правовой пробел и уравновесить публичные и частные интересы в регионах, где национальные парки включают значительные сельхозтерритории, включая Иркутскую область, Бурятию и часть Северного Кавказа, где население сталкивается с ограничениями на выпас скота. Вместе с тем юристы предупреждают о рисках экологического ущерба при возможном интересе крупных агрохолдингов к таким землям, особенно на фоне обсуждаемого законопроекта о рубках леса в центральной экологической зоне Байкала.