Всемирный день защиты животных отмечается 4 октября. Накануне этой даты участники Всероссийского форума ответственного отношения к животным разбирали юридические и практические стороны гуманного обращения — и с питомцами, и с сельскохозяйственным поголовьем. Главный спор развернулся вокруг того, где проходит граница между производственным процессом и издевательством и как закрепить благополучие животных в законе.
Содержание:
- Пробел в законе: кого защищает 498-ФЗ
- Воронежское дело и другие примеры
- Гуманное обращение и экономика хозяйства
- Три поправки, которые предлагают эксперты
- Позиция ветслужбы и граница с животными-компаньонами
- Приюты для сельхозживотных: правовой пробел
- Позиции участников форума
- Заключение
- Вопросы и ответы
Пробел в законе: кого защищает 498-ФЗ
Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» действует уже несколько лет, но содержание и использование сельскохозяйственных животных из его сферы исключены. Об этом на форуме сказал Илья Злобин, эксперт МОО «Голоса за животных», кандидат биологических наук. По его оценке, прочие нормативные акты либо также обходят эту категорию стороной, либо оперируют размытыми формулировками: чётких критериев гуманного обращения не существует, а правоприменительная практика непоследовательна.
Ветеринарный врач-консультант, специалист по КРС и МРС Эльвира Фадеева сформулировала ту же проблему вопросом: «Почему страдания одинаковые у этих животных, а правовая защита разная?»
Справка: закон № 498-ФЗ не первый год регулирует обращение с животными, однако сельхозпоголовье в него не входит, а единых требований к обращению с продуктивными животными в нём нет. Проект поправок, подготовленный организацией «Голоса за животных», призван закрыть именно эту лакуну.
Воронежское дело и другие примеры
Фадеева напомнила о случае в воронежском хозяйстве: там заморили голодом до смерти около 600 племенных нетелей — беременных самок КРС. Ещё 500 голов на момент, когда история раскрылась, находились в крайнем истощении. Уголовное дело по статье 245 УК РФ, по её словам, возбудили, но никто наказан не был. Похожие недавние примеры жестокого отношения к сельхозживотным эксперт привела из Карелии, с Сахалина и из Ставрополья.
Гуманное обращение и экономика хозяйства
Даже если животное выращивают на убой, это не значит, что всю жизнь оно должно провести в страданиях, подчеркнула Фадеева. «Корова, например, может 13 лет давать молоко из своих 15-20 лет жизни», — сказала она.
По её словам, гуманное отношение экономике сельского хозяйства не противоречит. Плохие условия содержания и хронический стресс ведут к снижению иммунитета, росту потребности в антибиотиках, повышенной смертности и ухудшению эпизоотической обстановки. Обратная сторона — хорошие условия, профилактика болезней, снижение травматизма и своевременная ветеринарная помощь: всё это Фадеева назвала показателями профессионального животноводства.
Три поправки, которые предлагают эксперты
«Голоса за животных» уже разработали проект поправок в 498-ФЗ. Злобин выделил в нём три ключевых изменения.
- Определение сельхозживотных. Оно должно охватить продуктивных, транспортных и рабочих животных, а также всех позвоночных, кроме рыб. Рыб исключают не потому, что они не способны страдать, а ради реализуемости закона. Одновременно вводятся понятия убоя — когда продукцию животноводства используют, — и умерщвления, когда её не используют.
- Уточнение понятия жестокого обращения. Из него предлагается исключить действия, которые приводят к гибели, увечью или повреждению здоровья «в рамках наилучших доступных технологий с точки зрения обеспечения гуманного обращения с животными». Зоозащитники называют норму компромиссной: часть болезненных процедур, например обрезка клюва, и сам убой остаются частью производства. «Но объем страданий, связанных с таким обращением, может быть уменьшен и должен быть уменьшен настолько, насколько это позволяют делать имеющиеся технологии и способы организации производства», — подчеркнул Злобин.
- Статья с требованиями к обращению с сельхозживотными. Основой для неё эксперты предлагают сделать положения раздела 7.1.5 Кодекса здоровья наземных животных Всемирной организации охраны здоровья животных (ВОЗЖ).
Позиция ветслужбы и граница с животными-компаньонами
Начальник отдела государственного надзора в области обращения с животными Управления ветеринарии Санкт-Петербурга Светлана Товстолес саму идею поддержала: «Я двумя руками за предложение, что сельскохозяйственные животные должны жить хорошо, благополучно». Одновременно она обратила внимание, что де-юре сельскохозяйственные животные и животные-компаньоны не разделены. Закреплять требования к благополучию сельхозживотных, по её мнению, следует через ветеринарное законодательство, которое и сегодня регулирует условия их содержания.
Фадеева указала на смешанные случаи: мини-свиньи, карликовые козы, декоративные куры и мини-коровы по биологическому виду относятся к сельскохозяйственным животным, но содержатся как компаньоны. Поэтому животное-компаньона, пояснила она, нужно определять не по виду, а по фактической цели содержания.
Приюты для сельхозживотных: правовой пробел
Наталья Казарина, директор по связям с общественностью АНО «Приют для сельскохозяйственных и домашних животных „Авенсис“» и руководитель фонда социальных инициатив «Мирные люди», обратила внимание ещё на один пробел: «Что делать с животными, которые больше не используются ни для производства продукции, ни для воспроизводства в хозяйственных целях, ни для реализации и не для убоя?»
В пример она привела проект под Петербургом, который одновременно является личным подсобным хозяйством и приютом. Туда попадают животные, от которых отказались владельцы, а также спасённые и изъятые, среди обитателей есть и страусы. В хозяйстве ведётся большая волонтёрская работа и просветительские мероприятия для посетителей, действует строгий ветеринарный учёт, разделены хозяйственная, некоммерческая и предпринимательская деятельность. Похожие проекты, по словам Казариной, есть и в других регионах России, однако правовой категории для них не существует, что создаёт неопределённость в работе.
Она предложила предусмотреть правовой режим приюта сельхозживотных с чёткими критериями — и оговорила, что новая категория не должна превратиться в способ замаскировать обычный коммерческий зоопарк.
Позиции участников форума
| Участник | Должность, организация | Предложение |
|---|---|---|
| Илья Злобин | Эксперт МОО «Голоса за животных», кандидат биологических наук | Проект поправок в 498-ФЗ: определение сельхозживотных, уточнение понятия жестокого обращения, отдельная статья с требованиями на основе раздела 7.1.5 Кодекса здоровья наземных животных ВОЗЖ |
| Светлана Товстолес | Начальник отдела государственного надзора в области обращения с животными Управления ветеринарии Санкт-Петербурга | Закреплять требования к благополучию сельхозживотных через ветеринарное законодательство |
| Эльвира Фадеева | Ветеринарный врач-консультант, специалист по КРС и МРС | Определять животное-компаньона по фактической цели содержания, а не по виду |
| Наталья Казарина | Директор по связям с общественностью АНО «Авенсис», руководитель фонда «Мирные люди» | Правовой режим приюта сельхозживотных с чёткими критериями |
Заключение
Резюмируя дискуссию, Фадеева перечислила меры, которые, по её мнению, нужны отрасли: распространить базовые гарантии защиты от жестокого обращения на сельхозживотных, законодательно определить понятие благополучия животного, предусмотреть специальные требования для разных видов животных, а животное-компаньона определять по цели содержания, а не по виду. Общий принцип она описала так: систему регулирования следует «достроить, а не разрушать».
Важно! По данным, приведённым на форуме, в воронежском хозяйстве погибли около 600 племенных нетелей, ещё 500 голов находились в крайнем истощении, уголовное дело по статье 245 УК РФ возбудили, но наказанных нет. При этом 498-ФЗ содержание и использование сельхозживотных не регулирует — именно поэтому эксперты предлагают закрепить их защиту в законе.
Вопросы и ответы
Распространяется ли закон 498-ФЗ на сельскохозяйственных животных?Нет. Действующий несколько лет федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» исключает содержание и использование сельхозживотных из своей сферы, а другие акты, по словам Ильи Злобина, либо тоже их не охватывают, либо содержат размытые формулировки.
Что известно о воронежском деле?В хозяйстве заморили голодом около 600 племенных нетелей — беременных самок КРС; ещё 500 голов на момент раскрытия истории были в крайнем истощении. Уголовное дело возбудили по статье 245 УК РФ, но наказанных нет.
Какие изменения предлагают внести в закон?Три: ввести определение сельхозживотных (продуктивные, транспортные, рабочие, а также все позвоночные, кроме рыб) вместе с понятиями убоя и умерщвления; уточнить понятие жестокого обращения, исключив действия в рамках наилучших доступных технологий; добавить статью с требованиями к обращению с сельхозживотными на основе раздела 7.1.5 Кодекса здоровья наземных животных ВОЗЖ.
