Экспортные пошлины могут работать как инструмент регулирования рынка лишь в краткосрочной перспективе, а долгосрочно их положительный эффект ослабевает. Такие выводы сделаны в исследовании о влиянии зернового демпфера на российский рынок пшеницы, опубликованном в журнале «Экономическая политика», пишет «Коммерсантъ».
Автор исследования «Оценка влияния зернового демпфера на российский рынок пшеницы» Алексей Больдясов приводит количественные оценки влияния механизма на рынок пшеницы в 2021–2024 годах.
По выводам работы, за период действия демпфера снижение доходов производителей зерна достигло 200 млрд рублей, а маржинального дохода экспортеров — 369,7 млрд рублей.
В материале напоминается, что зерновой демпфер был введен в 2021 году как сочетание плавающей вывозной пошлины и субсидий производителям за счет собранных с экспортеров средств. Пошлина составляет 70% от разницы между базовой и индикативной ценами и рассчитывается еженедельно по ценам экспортных контрактов, регистрируемых на Московской бирже.
Исследование признает наличие позитивных эффектов: внутренние цены на пшеницу были ниже возможных значений при нулевых ставках пошлины на 10–25% в разные годы, а внутренний спрос вырос на 10,4 млн тонн. Отмечались также снижение запасов на 9–19% и рост бюджетных доходов, часть которых возвращалась в отрасль через субсидии.
Однако автор делает вывод, что долгосрочно демпфер снижает стимулы к производству: в результате валовые сборы пшеницы сократились на 8,1 млн тонн, упала рентабельность и инвестпривлекательность отрасли, а экспорт уменьшился на 12,2 млн тонн.
Отдельно отмечено, что механизм возврата средств в виде субсидий «проработан недостаточно»: прямые субсидии всем производителям зерновых в 2021–2024 годах оцениваются в 40 млрд рублей, тогда как поступления в бюджет от пошлин на пшеницу составили 687 млрд рублей.
В исследовании также говорится, что регулирующее воздействие пошлин на рынок пшеницы ослабевает с каждым годом, а стабилизации внутренних цен добиться не удалось. В качестве рационального варианта для государства называется постепенный отказ от плавающих экспортных пошлин, в том числе через поэтапное повышение базовых цен, используемых в формуле расчета ставки.