Учесть всех, но господдержка только своим

Государство планирует создать единую информационную систему племенных ресурсов
и сократить поставки импортного семени быков-производителей

Март 2022 г.
Татьяна Южанина
Фото Татьяны Южаниной

8 февраля Минсельхоз РФ опубликовал проект изменений в ФЗ «О племенном животноводстве», регламентиру-
ющий создание Федеральной государственной информационно-аналитической системы племенных ресурсов (ФГИАС ПР).

        Речь идет о составлении единой базы оперативных данных о КРС и МРС любой продуктивности и других сельскохозяйственных животных – свиньях, лошадях, оленях, верблюдах, пушных зверях, сельскохозяйственной птице, пчелах и рыбах. В базу войдут такие данные, как идентификационный номер, сведения о племенном хозяйстве, в котором содержалось животное, информация о продуктивных и племенных качествах, генетической экспертизе, оценке племенной ценности и продуктивности. Предоставлять сведения должны все юридические лица, в том числе КФХ и индивидуальные предприниматели.

        Согласно тексту документа объектом государственной регистрации в молочном скотоводстве признается племенное животное, а племенная книга ведется ассоциациями по породе. Также проект изменений в Федеральный закон вводит к уже существующим новые виды племенных хозяйств, например, селекционно-генетический центр, селекционно-гибридный центр, селекционный центр по породе, ассистентская служба и другие. Законодательно будет изменено и требование о проведении искусственного осеменения.

        По мнению авторов проекта, отсутствие в России единой информационной базы данных племенных животных сдерживает развитие отечественных генетических ресурсов в животноводстве. Ведь сейчас результаты племенной работы с животными собираются и обобщаются раз в год после проведения бонитировки, чего уже явно недостаточ-
но для ведения эффективной селекции и применения современных методик оценки племенной ценности животных.

        В пояснительной записке к проекту изменений в Федеральный закон «О племенном животноводстве» говорит-
ся: «Создание ФГИАС ПР позволит обеспечить учет племенных животных (племенных стад), вести анализ, обработ-
ку представленной в нее информации, разрабатывать селекционные программы и мероприятия, способствующие развитию отечественного племенного животноводства и снижению поставок генетического материала из-за рубежа».

        Инициаторы документа уверены, что создание единой системы позволит: сформировать отечественную базу генетических ресурсов, вести строгий учет племенных животных, анализ и обработку представленной информации, увеличить продуктивность животных товарного сектора, тем самым обеспечить продовольственную безопасность
и рост производства продукции животноводства, а также разрабатывать селекционные программы для выращива-
ния новых пород и видов.

        Если изменения в закон будут приняты, то большинство его положений вступят в силу 1 января 2026 года, отдельные положения – 1 сентября 2023 года. Племенные свидетельства до дня вступления закона в силу будут считаться действительными.

        Мнением о поправках в закон поделился глава Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров в интервью изданию «Парламентская газета». По словам сенатора, благодаря внедрению системы племенных ресурсов будет значительно повышена ветеринарная безопасность в животноводстве, «так как различные заболевания скота представляют для животноводства большую проблему».

        «Распространяются такие болезни неконтролируемо, поскольку единой системы учета скота сейчас нет. Успешно работающая система ветеринарной сертификации «Меркурий» была лишь первым шагом на пути создания такой системы, – пояснил сенатор. – Ведение информационной системы племенных ресурсов позволит поднять на новый уровень работу с генетикой и увеличить продуктивность животных. Хозяйства, покупающие скот для разведения, будут видеть полную картину, где этот скот выращен и какие генетические характеристики он имеет».

*    *    *

        Изменения в закон «О племенном животноводстве» активно обсуждались еще в январе среди компаний-поставщиков импортного семени быков-производителей, племорганизаций и хозяйств, использующих импортный биоматериал для улучшения показателей своих молочных стад. И это понятно, ведь авторы создания единой информсистемы племенных ресурсов прямо заявляют о желании «снизить поставки генетического материала из-за рубежа».

        Более того, уже с 1 сентября 2022 года (после внесения в декабре 2021 года поправок в тот же закон «О племен-
ном животноводстве») импортеры бычьего семени лишатся госсубсидий, так как на государственную поддержку смогут рассчитываться только те хозяйства, которые владеют собственным бычьим поголовьем в России.
Как пишет издание «Коммерсантъ», «участники рынка опасаются, что уход таких компаний (компаний-импортеров – прим. авт.) приведет к снижению качества биоматериала».

        Сейчас в Минсельхозе РФ совместно с отраслевыми союзами и поставщиками импортной спермопродукции обсуждается вопрос о статусе организаций, торгующих зарубежным биоматериалом для ведения селекционно-племенной работы. Эксперты молочной отрасли выражают опасение, что одним из последствий принятия поправок в закон станет отказ племенных хозяйств в признании организаций, занимающихся реализацией импортного биоматериала и его хранением. Отсюда и становится важным четкое (на государственном уровне) определение статуса таких предприятий.

        «Коммерсантъ» отмечает, что из-за лишения поставщиков импортной спермопродукции статуса племхозяйства «вносится неопределенность в работу племенных заводов, которые закупают импортный генетический материал. Такие хозяйства, при лишении их ключевых поставщиков статуса племенного хозяйства, будут вынуждены выби-
рать между переходом на биопродукцию отечественного производства и отказом от статуса племпредприятия».

        Юрист Ассоциации производителей КРС голштинской породы Полина Шевякова, комментируя создавшееся положение интернет-изданию The DairyNews, сказала: «Принятый закон не влияет на поставки импортного племен-
ного материала. Однако внесение изменений в закон «О племенном животноводстве» повлекло внесение измене-
ний в подзаконные акты... Минсельхоз РФ предварительно решил отказаться от такого вида племенных организа-
ций как племенное предприятие (региональное) по хранению и реализации семени животных-производителей. Данный вид организаций не содержал быков, а перепродавал сперму, произведенную в организациях по искус-
ственному осеменению, в том числе в подобных организациях за рубежом.

        Сегодня законодательство выстроено таким образом, что предполагается разведение наиболее ценных и продуктивных животных именно организациями по племенному животноводству, поскольку они разводят наиболее продуктивных животных, и их деятельность поддерживается государством.

        Сейчас Минсельхоз РФ планирует оставить в качестве организаций по племенному животноводству только те организации, которые содержат быков и были созданы по согласованию с ведомством, то есть исключительно в РФ. Иностранные компании по согласованию с Минсельхозом РФ не создаются.

        Проблема данной инициативы не только и не столько в том, что изменится цена на иностранную спермопро-
дукцию. В первую очередь сложность заключается в том, что организации, обладающие статусом племенных заводов и репродукторов, не вправе использовать на своем поголовье семя животных, полученных не в органи-
зации по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных. В итоге данные хозяйства будут перехо-
дить в статус товарных ферм, либо отказываться от иностранного биоматериала.

        По нашей информации, экономически эффективные хозяйства с высокопродуктивными стадами готовы отказаться от статуса «племенной организации», поскольку для таких хозяйств первоочередным является именно молочный бизнес. Они заинтересованы в повышении продуктивных качеств животных сегодня, что, к сожалению, пока крайне затруднительно без иностранного биоматериала. Импортозамещение является одной из важнейших стратегических задач государства, однако РФ на сегодняшний день не готова полностью отказаться от импорта племенного материала.

        Если действительно произойдет массовый отказ хозяйств от статуса «племенных организаций», возникает вопрос целесообразности выделения данных организаций и их субсидирования в принципе. Поскольку наиболее продуктивными животными будут обладать именно товарные фермы».

        В тоже время о нежелании обременять себя статусом племорганизации периодически заявляют многие крупные и средние отечественные молочные хозяйства. Так, в январе 2020 года в интервью нашему журналу замес-
титель директора по производству ЗАО «Совхоз имени Ленина» Данила Козлов (Московская область), рассказывая о молочном стаде предприятия, прямо заявил: «Наше хозяйство является товарным, и получение племенного статуса нас не интересует, считаем это экономически невыгодным. Предпочтение отдаем импортной спермопродук-
ции быков-производителей американской селекции. Всех телок осеменяем сексированной спермой, а также периодически коров в первой охоте. Сексированную спермопродукцию используем на протяжении нескольких лет
и довольны результатами: телки составляют 90% рождающихся телят».

        Те молочные хозяйства, которые не готовы отказаться ни от статуса племенной организации, ни от господдер-
жки, будут вынуждены прекратить закупку импортного генетического материала. Об этом The DairyNews рассказал заместитель генерального директора по племенной работе ООО «ЦентрПлем» Сергей Холев (г. Москва): «Прекраще-
ние государственной поддержки повлечет за собой отказ части сельхозтоваропроизводителей от закупки импорт-
ного генетического материала. Это в свою очередь приведет к тому, что следующее поколение молочных коров станет менее продуктивным и ценным.

        Увеличение продуктивности, здоровья и продуктивного долголетия скота а, соответственно, его экономической эффективности – приоритет для государства, так как следствием этого является обеспечение продовольственной безопасности страны.

        Несмотря на то что практически все быки-производители на российских станциях являются сыновьями отличных зарубежных быков, это не делает их выдающимися или просто «улучшателями» для российского маточ-
ного поголовья. Большинство этих быков приобретено с товарных европейских ферм без какой-либо оценки, ни по геному, ни, тем более, без проверки по дочерям.

        Превосходство зарубежного генетического материала заключается не в качественных характеристиках семени (то есть количестве сперматозоидов в дозе семени), а в прохождении многофакторной оценки именно генетичес-
кого потенциала.

        Добавлю, что если семя племенное, то выдача разрешений на ввоз осуществляется по регламенту Министер-
ства сельского хозяйства РФ, которое предусматривает НДС 0%, госпошлину 5%, плюс сбор за ТД (таможенная декларация – прим. авт.), который зависит от стоимости груза, услуги брокера и СВХ (склад временного хранения – прим. авт.)».

        Мнения о том, что лишение импортеров статуса племенного хозяйства автоматически переведет купленный у них биоматериал в статус «товарного», придерживается и вице-президент по региональному развитию ГК «Дамате» Андрей Григоращенко (Пензенская область): «Это автоматически вынудит компании платить НДС при его покупке, тогда как сейчас материал поставляется по льготной нулевой ставке. Кроме того, покупатели такого семени лишат-
ся возможности получить субсидии на закупку семени и на коров, выращенных из него».

*    *    *

        Не все эксперты молочной отрасли видят проблему в лишении господдержки зарубежного генетического материала. Куда важнее здесь возникновение обязанности по уплате с него НДС в размере 20%. На это указал руководитель ГК «Континентал» Сергей Блюма (Вологодская область).

        Также эксперт обратил внимание на то, что рынок импортного биоматериала – это один из путей, по которому
в Россию приходят новые генетические технологии, новые методики, а также новые специалисты: «Я не вижу проблемы в том, что импортный племенной материал для животноводства (семя) лишится субсидирования. Дело
в том, что и так во многих регионах РФ господдержки на традиционное семя сегодня нет. Я руковожу в Вологодской области животноводческим хозяйством на 1250 голов коров, и мы субсидий не получаем. Нет их, например, и в Удмуртии, а в Нижегородской области ее стали получать недавно и только на сексированное семя по противо-
лейкозной программе. Но я вижу проблему в том, что, если продукция не будет относиться к племенной, то появится НДС в размере 20%. Это увеличит затраты животноводческих хозяйств, которые сегодня и так находятся в тяжелой ситуации в связи с высокими ценами на топливо, удобрения, концентрированные корма.

        Российские хозяйства предпочитают работать с импортным семенем, так как оно имеет более высокий генети-
ческий потенциал. Если посмотреть в карточки так называемых «российских» быков, то существенная их часть и так привезена из-за рубежа. Но весь вопрос в том, что в большинстве своем завезенные отечественными племпредпри-
ятиями быки далеко не вершина генетической пирамиды. За ограниченный бюджет в 10 000 – 15 000 $ таких не купить, на мировых аукционах лучшее животное стоит 250 000–300 000 $. Приведу в пример «ЭкоНиву», где купили лучшую телку России за 1 млн ₽ (то есть почти за 15 000 €) для генетической программы, направленной на получе-
ние лишь маточного стада.

        Многие говорят, что не лучшее семя завозится из-за рубежа. Но российские животноводческие хозяйства поку-
пают семя быков, исходя из собственных экономических возможностей и своего виденья целей селекции. И именно работа с импортными генетическими компаниями дает большой выбор для этого. Иностранные генетические компании предлагают семя как экономкласса, так и семя супербыков из топ-100.

        Обращу внимание еще на один очень важный момент. Иностранные компании и их дистрибьюторы принесли на российский рынок современные технологии по воспроизводству. Если они исчезнут с российского рынка, то страна потеряет не только генетику, но и целый пласт высокопрофессиональных специалистов, которые внедряют эти передовые технологии».

*    *    *

        Отметим, что на сегодняшний день общий объем отечественного рынка племенного биоматериала для молочно-
го животноводства оценивается в 10–11 млн доз в год, импорт занимает около 40% (то есть примерно 4–4,4 млн доз в год). За последние 3 года ввоз в Россию бычьей спермопродукции вырос в 2,5 раза, говорит глава консалтинговой компании Streda Consulting Алексей Груздев (г. Москва).

        Эксперт поясняет, что сейчас рынок почти поровну делят компании-импортеры и предприятия, входящие в АО «Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных» (АО «ГЦВ»). При этом Алексей Груздев считает, что российская спермопродукция имеет более низкое качество по сравнению с зарубежной.

        Также принципиальным недостатком отечественного генетического материала является то, что произведенное внутри страны семя не делится по полу и при неконтролируемом потомстве до 51% приходится на быков, которые бесполезны на молочных фермах.

        В хотя в АО «ГЦВ» заявляют, что продукция российского производства превышает импортные нормативы
в 1,5–2 раза по количеству половых клеток в дозе, а это увеличивает результативность осеменения в среднем на 20%, эксперт уверен в выборе крупных производителей сырого молока в пользу импортного семени. Такие предпо-
чтения, говорит Алексей Груздев, связаны не только с высоким качеством биоматериала, но и более широким ценовым диапазоном.

        Директор по развитию ООО «Альта Дженетикс Раша» Сергей Савин (Воронежская область) изданию «Коммер-
сантъ» сообщил, что конечные потребители только выигрывают в случае, если на российском рынке племенного материала будет применяться добросовестная конкуренция, а значит, необходимо актуализировать нормативную базу, регулирующую племенное животноводство: «Что делать племенным заводам и репродукторам, одной из основных задач которых является реализация высокопродуктивных племенных животных, если импортное семя перестанет считаться племенным? Уже более 10 лет на мировом и российском рынке представлено семя, разде-
ленное по полу, гарантирующее выход животного нужного пола с вероятностью не менее 90%. Интерес к этому продукту на фермах постоянно растет, поскольку он дает возможность быстрее обновлять собственное стадо и получать дополнительный доход от реализации племенного молодняка».

        Более подробный комментарий Сергея Савина на актуальную для всех племенных организаций тему приводит интернет-издание The DairyNews: «В текущих экономических реалиях каждое стойломесто на ферме как никогда должно давать максимум эффективности. Это невозможно без постоянной работы по генетическому улучшению маточного поголовья. И чем больше выбор и конкуренция на рынке племенного материала, тем лучше конечному потребителю.

        Думаю, что хозяйства, использующие иностранную генетику для улучшения своего поголовья КРС и поставщики племенного материала ждут, чтобы государство актуализировало правила в области племенного животноводства таким образом, чтобы это способствовало развитию отрасли через увеличение производства молока и насыщение рынка высокопродуктивными коровами...

        А что касается поддержки... речь идет о льготе на НДС, распространяемой на племенных животных и племенной материал, которая действует до конца 2022 года. На мой взгляд, если мы говорим про племенной материал (быков-производителей, семя и эмбрионы), то эту льготу стоит сохранить... это относительно небольшой объем поддержки со стороны государства, но, дающий очень большой положительный эффект в виде получения высокопродуктивных коров».

        Иным мнением о ведении племенной деятельности поделился руководитель лаборатории молекулярно-генети-
ческой экспертизы АО «Агроплем» Илья Рукин (г. Москва). Эксперт заострил внимание на существующей в настоя-
щий момент системе племенной работы в РФ, которая существенно отстает от мировых стандартов: «Это заметно в разрезе отношения хозяйств к сбору основных данных, необходимых для современной системы оценки животных. Зачастую контрольные дойки не выполняются или выполняются формально. При проверке происхождения животных процент ошибок в базах данных может доходить до 40–60%, что плохо влияет на всю отрасль, включая уровень всей популяции.

        Текущая нормативная база в племенном животноводстве тоже является сдерживающим фактором, поскольку требования к качеству лабораторных исследований очень низкие, отсутствует единая база данных, консолидиру-
ющая фенотипические данные и генотипы животных. Кроме того, текущие требования к племенным предприятиям лежат не в плоскости сбора достоверной информации по животным, а больше в разрезе количественных показа-
телей, характеризующих хозяйственную деятельность предприятий. Например, выход телят, обязательные племен-
ные продажи или наличие животных определенного класса породы.

        Денежная поддержка со стороны государства, выделяемая на племенную работу, слабо привязана к основной сути племенной работы – накоплению и последующему анализу единой базы данных по всем животным, содержа-
щей хозяйственные признаки, родословные животных и их генотипы.

        В большинстве стран поддерживается обмен племенным материалом, то есть рынки открыты для всех компа-
ний, которые его реализуют. Это позволяет иметь большую вариативность при подборе и более низкую стоимость племенного материала.

        В нашей лаборатории мы пока оцениваем племенную ценность животных по иностранным индексам. И, напри-
мер, по голштинской породе мы видим, что в наших рейтингах сегодня достойно конкурируют как импортные живот-
ные, так и животные, полученные на территории РФ. В отцах животных с российской «пропиской» мы в большинстве видим быков-производителей, рожденных за пределами России».

        Итак, если Минсельхоз РФ оставит без внимания обращения отраслевых союзов и поставщиков импортного семени в вопросе о статусе, лишив в итоге последних статуса племенных, то, как считают эксперты молочной отрасли, одним из решений проблемы может стать развитие собственного племенного фонда. С этим согласен генеральный директор агрохолдинга «Степь» Андрей Недужко (Ростовская область), который сообщил, что его компания уже работает в этом направлении.

        Генеральный директор Национального союза производителей молока Артем Белов не исключает, что часть импортеров генетического материала решит локализовать производство в нашей стране: «Российский рынок перспективный, учитывая, что всегда есть возможность продажи материала в страны СНГ», – сказал глава «Союзмолока».

        В тоже время некоторые эксперты молочного рынка говорят, что ключевой момент закона в том, что он
не предусматривает наличия на племенном рынке РФ поставщиков импортной спермопродукции и, приобретая такой племенной материал, хозяйство будет вынуждено отказаться от субсидий и статуса племенного. А если учесть, что в РФ примерно 80% территории относится к зоне рискованного земледелия, то без государственных дотаций предприятиям будет достаточно сложно вести успешный бизнес. В конечном счете, всё это негативно отразится как на самом молочном бизнесе, так и на цене конечной молочной продукции.

        Нововведения могут сопровождаться резким сокращением поставок в Россию импортного биоматериала, который без поддержки государства станет менее интересен племенным отечественным предприятиям.
Как следствие, все достижения передовых животноводческих предприятий, к которым они шли последние 10 и более лет, будут откинуты назад минимум на 5 лет, поскольку будут вынуждены использовать семя быков более низкой генетической ценности.