Стимул покупать отечественное

Минсельхоз РФ намерен выделять аграриям заёмные средства на закупку российских ветеринарных препаратов

Август – сентябрь 2022 г.
Татьяна Южанина
Фото Татьяны Южаниной

Для получения льготного кредита на приобретение продукции ветеринарного назначения сельхозпредприятиям необходимо выполнить одно условие – 50% закупаемой продукции должно быть изготовлено в России.

        Таким письмом, с указанием готовящихся изменений при выдаче краткосрочных льготных кредитов, уведомила отраслевые ассоциации животноводов и птицеводов директор департамента ветеринарии Минсельхоза РФ Мария Новикова. Чиновник указала, что подобная мера потребовалась из-за сложившейся геополитической ситуации, в результате которой повысились цены на импортное фармацевтическое сырье и готовые препараты, возросли затра-
ты на логистику. Аграрное министерство обеспокоено возникшим риском удорожания продукции животноводства и возможным снижением темпа роста производства.

        Российская аналитическая компания RNC Pharma («Арэнси Фарма») подсчитала объем продаж на розничном рынке ветеринарных препаратов в 2021 году, указав, что он вырос на 6,3% – до 21,8 млрд ₽, из которых только 22,5% приходится на российские средства (т. е. чуть более 4,9 млрд ₽ – прим. авт.).

        В Минсельхозе РФ считают, что аналоги наиболее востребованных импортных препаратов производят локаль-
ные компании, готовые обеспечить ими внутренний рынок. Однако отраслевые ассоциации (Национальная мясная ассоциация (НМА), Национальный союз свиноводов и Национальный союз птицеводов) в совместном письме утверждают, что предлагаемая министерством мера может привести только к новому скачку цен на лекарства и вакцины.

        Авторы ответного письма поясняют, что «риски снижения результативности применения препаратов… значи-
тельно превышают стоимость ветеринарных лекарственных средств». Так, руководитель НМА Сергей Юшин, оцени-
вая долю ветпрепаратов в себестоимости производства скота и птицы, говорит, что она составляет около 3%, и «вряд ли врачи на фермах будут руководствоваться логикой льготного кредитования в ущерб качеству профилак-
тики и лечения животных», цитирует собеседника издание «Коммерсантъ» («Ъ»).

        Инициатива Минсельхоза, считает руководитель НМА, может спровоцировать искусственное и необоснованное повышение цен на отечественные препараты, поскольку животноводы будут вынуждены приобретать их для выпол-
нения условий господдержки. Эксперт сомневается, что «льготные кредиты на предложенных условиях могут дать толчок новым инвестициям и наращиванию объемов производства».

        Что касается мнения самих аграриев, то, опрошенные «Ъ» представители крупных агрохолдингов, с одной стороны, не понимают, как будет определяться доля российских препаратов в закупках (в денежном, количествен-
ном или каком-то ином выражении), а с другой стороны, уверяют, что 60% используемых на их фермах ветпрепара-
тов и так уже российского производства. Импортными остаются в основном вакцины, не имеющие отечественных аналогов.

        Более подробно инициативу Минсельхоза РФ изданию «Агроинвестор» прокомментировал исполнительный директор Ассоциации ветеринарных фармацевтических производителей (АВФАРМ) Семен Жаворонков.

        Для справки: АВФАРМ представляет в России интересы 4 зарубежных компаний-производителей иммунобио-
логических и фармакологических лекарственных препаратов для ветеринарного назначения – MSD Animal Health (представитель в РФ – ООО «Интервет»), Elanco (представитель в РФ – ООО «Эланко Рус»), Zoetis (представитель в РФ – ООО «Зоэтис»), Boehringer Ingelheim (представитель в РФ – ООО «Берингер Ингельхайм»).

        Руководитель АВФАРМ уверен, что нельзя мотивировать животноводов покупать те или иные ветеринарные лекарственные препараты. Во-первых, это противоречит логике эффективного ведения бизнеса, потому что сужает возможности свободного выбора средств лечения и профилактики.

        «Мы продолжаем настаивать, что главное средство обеспечения здоровья животных и, следовательно, людей – свободный выбор ветеринарными специалистами подходящих им препаратов. Сейчас же получается, что льготное кредитование из средств помощи животноводческому бизнесу предлагают превратить в инструмент продвижения ветеринарных фармацевтических производителей, связанных в том числе с государственными структурами», – говорит Семен Жаворонков.

        Во-вторых, подобная мотивация просто бессмысленна. По словам руководителя АВФАРМ, «ветпрепараты не являются самой большой статьей расходов сельхозпредприятий. Доля затрат на их приобретение в зависимости
от сектора и уровня зоотехники колеблется в пределах 3–8%. При этом использование эффективных и безопасных препаратов выступает средством защиты от так называемых экономических заболеваний животных, снижающих,
в некоторых случаях кратно, производительность хозяйств».

        Кроме того, обращает внимание эксперт, каждый ветеринарный лекарственный препарат является частью технологии, и его применение нередко сопряжено с использованием ряда других препаратов от связанных заболеваний.

        «По этой причине мы и говорим о том, что международные игроки на российском рынке не столько продают свои препараты, сколько служат проводниками международного опыта: передовых подходов к диагностике заболеваний, анализу состояния зоотехники и, собственно, средств лечения», – считает руководитель АВФАРМ.

        По словам Семена Жаворонкова, сложно в полной мере оценить реальные возможности российских произво-
дителей по замещению импорта в объемах и номенклатуре, но при этом очевидно, что значимый прогресс в области ветеринарной фармацевтики требует времени и соответствующего внимания со стороны государственных органов. Однако это внимание должно быть ориентировано не только на контроль, которого «хватает всем участникам рынка», но и на стимулирование научно-технических разработок и развитие производственных мощностей.

        «Мы в этой связи всегда выступаем за осознанные и системные решения, учитывающие реальные потребности отрасли животноводства, а не сиюминутные выгоды и громкие лозунги», – заключил эксперт.

Ускоренная регистрация

        22 июня Правительство РФ постановлением № 1118 (вступило в силу 1 июля) упростило процедуру госрегис-
трации кормовых добавок и расширило список лекарственных препаратов ветеринарного назначения для регис-
трации в ускоренном режиме. Это было сделано для снижения административной нагрузки на отечественных производителей такой продукции, ускоренного вывода ее на российский рынок и недопущения сбоев в работе животноводческой отрасли.

        Сроки госрегистрации кормовых добавок были сокращены с 45 до 35 рабочих дней, введен уведомительный порядок при внесении изменений в уже зарегистрированную продукцию – изменений, связанных с заменой вспомогательных веществ и материалов упаковки. Такой режим будет действовать до 1 марта 2023 года.

        Этим же постановлением кабмин расширил список лекарственных препаратов ветеринарного назначения для ускоренной регистрации (за 60 рабочих дней) и сократил перечень документов, необходимых для регистрации. Теперь в список будут входить и оригинальные лекарственные средства отечественного производства, которые заменят импортные аналоги.

        В Правительстве РФ уверены, цитирует ТАСС официальное сообщение, что новые правила не отразятся на качестве производимой продукции: при ускоренном режиме сокращаются сроки административных процедур
с сохранением необходимых экспертиз.

        Комментируя принятое постановление, генеральный директор Национального союза свиноводов Юрий Ковалев так охарактеризовал нововведения: «Отечественные производители имеют все возможности для того, чтобы
в ускоренном режиме наращивать объемы производства для замены импортных препаратов, не теряя в качестве. Учитывая трудности с логистикой, делать это нужно достаточно быстро, в течение нескольких месяцев. Безусловно, сокращение процедурных вопросов сильно облегчит эту задачу... Сейчас важно минимизировать отраслевые риски, возникшие из-за разрыва логистических цепочек, и ситуация с ветеринарными препаратами здесь является одной из ключевых».

        Руководитель союза отметил, что процесс замены импортных препаратов на отечественные продвигается достаточно успешно: «В нашей стране работают крупные компании, которые имеют серьезный производственный
и научный потенциал. Сейчас они занимают более половины рынка по фармпрепаратам».

Обеспечены или импортозависимы?

        О необходимости льготного кредитования и налоговых льготах для российских производителей ветеринарных препаратов эксперты отрасли четко заявили сенаторам еще 14 и 28 марта в Совете Федерации. Тогда сенаторы и представители отраслевых объединений согласились с назревшей необходимостью предусмотреть госсубсидии для таких производителей и создать в отрасли максимально комфортные условия для инвесторов. Участники совещания заметили, что у производителей ветеринарных препаратов отсутствуют многие льготы, которыми пользуются их коллеги из медицины.

        «В России есть налоговые льготы на закупку определенного медицинского оборудования, при этом на ветери-
нарное оборудование такие льготы не распространяются», – привел пример президент Российской ассоциации практикующих ветеринарных врачей Сергей Середа.

        В свою очередь, председатель экспертного совета Фонда развития промышленности Антон Данилов-Данильян высказал пожелание ослабить регуляторное воздействие на производителей ветеринарных препаратов, а ряд требований в этой сфере «заморозить».

        Экспертов поддержал и руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт, говоря сенаторам о способности отечественных фармзаводов увеличить производство препаратов, в том числе вакцин, для продуктивных животных, однако для этого необходимы льготные кредиты и налоговые льготы.

        После ряда встреч и обсуждений в конце апреля Национальная ветеринарная ассоциация представила свои предложения для увеличения производства отечественных ветпрепаратов и 100%-го импортозамещения на рынке РФ (сейчас доля импортных ветпрепаратов на рынке России составляет 57%). Ассоциация объединяет крупных отечественных производителей, изготавливающих 80% химико-фармацевтических и 20% иммунобиологических лекарств для животных.

        Высказываясь в газете «Ветеринария и жизнь» о возможности наращивания объемов производства и полного замещения импортных препаратов на фармрынке РФ, заместитель исполнительного директора Национальной ветеринарной ассоциации Татьяна Севастьянова сообщила: «Отечественные производители ветпрепаратов во время пандемии уже продемонстрировали свои возможности, снизив за неполные 3 года почти на 20% уровень зависимости от зарубежных поставок, но исчерпав при этом существенную часть собственных материальных ресурсов. Для сохранения и дальнейшего наращивания темпов импортозамещения необходима господдержка производителей и совершенствование законодательства в сфере обращения лекарственных средств».

        Ассоциация предлагает выделить производство ветеринарных препаратов в отдельную отрасль, а производи-
телей лекарств для животных признать сельхозтоваропроизводителями. С подобным предложением в адрес Минсельхоза РФ ассоциация обращалась еще в апреле 2020 года. Тогда ассоциация просила расширить список системообразующих предприятий АПК, включив в него и производителей ветпрепаратов. Однако в итоговый перечень системообразующих предприятий АПК представители отрасли производства ветпрепаратов так и не были внесены.

        Татьяна Севастьянова уверена, что отнесение производства ветпрепаратов в отдельную отрасль позволит получить фармзаводам доступ к существующим для сельхозтоваропроизводителей мерам господдержки, посколь-
ку сейчас производители ветпрепаратов не имеют доступа к субсидиям по линии Минсельхоза РФ.

        Также ассоциация предлагает определить круг ответственных предприятий (вне зависимости от формы собст-
венности), имеющих технический, научный, кадровый потенциал, способных резко увеличить ассортимент и объемы производства качественных, высокотехнологичных лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Для этого отрасли необходимы меры господдержки, направленные на разработку и производство в России инновацион-
ных фармацевтических субстанций для ветпрепаратов, а также модернизацию существующих и создание новых производственных мощностей.

        Кроме того, предлагается предоставлять отечественным производителям говядины, свинины, мяса птицы, аквакультуры субсидии на закупку ветеринарных препаратов и кормовых добавок, что, в свою очередь, позволит поддержать отрасль ветеринарной фармацевтики.

*    *    *

        Тема обеспеченности животноводства ветеринарными препаратами на протяжении нескольких месяцев остается одной из наиболее обсуждаемых различными специалистами и экспертами на страницах российских СМИ. Одни говорят о дефиците лекарств для продуктивных животных, другие отмечают резко возросшие цены на ветпре-
параты.

        Представители отраслевых объединений указывают на высокую зависимость ветеринарных специалистов на местах от поставок импортных препаратов, особенно вакцин. Под угрозой прекращения поставок находится более 85% импортируемых лекарственных препаратов для ветеринарного назначения, зарегистрированных в настоящее время в РФ, считают в отраслевых организациях.

        Чиновники аграрного министерства и некоторые эксперты отрасли не столь пессимистичны и оценивают ситуа-
цию на отечественном рынке лекарственных средств для сельхозсектора как в целом стабильную. Минсельхоз РФ сообщил, что в прошлом году в России было произведено 14 млрд доз вакцин от болезней животных и 170 млн единиц фармацевтических ветпродуктов.

        «В нашей стране существуют аналоги всех востребованных на рынке зарубежных препаратов, в том числе вак-
цин и средств диагностики для животных, а также собственные уникальные разработки. В целом ассортиментный ряд насчитывает более 1200 наименований. Только за последние годы было зарегистрировано 117 отечественных ветеринарных средств. В совокупности более 100 российских производителей за 2021 год выпустили свыше
14 млрд доз вакцин и 170 млн единиц фармацевтических продуктов», – говорится в заявлении министерства.

        Россельхознадзор, в свою очередь, опроверг информацию о дефиците ветпрепаратов, подсчитав, что уже в этом году, с 1 января по 1 июля, произведено 107 млн упаковок, что на 30% больше, чем за аналогичный период прошлого года (81,7 млн упаковок). Поставки зарубежных лекарственных средств также не прекращались.

        По данным ФГИС «ВетИС», с начала 2022 года объем ввоза на территорию РФ лекарственных препаратов для ветеринарного применения не только не сократился, но имеет тенденцию к увеличению. За первое полугодие по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в РФ ввезено на 20% больше антибиотиков и на 3% больше вакцин импортного производства. Спад импортных поставок ветпрепаратов отмечался в марте и апреле, сейчас поставки постепенно налаживаются.

        24 июня Россельхознадзор провел совещание с АВФАРМ и российскими представительствами крупных зарубежных производителей иммунобиологических и фармакологических лекарственных препаратов – MSD Animal Health, Elanco, Zoetis, Boehringer Ingelheim. Представители компаний подтвердили готовность к дальнейшим постав-
кам на территорию России всего перечня лекарственных препаратов, имеющихся у экспортеров. Россельхознадзор напоминает, что ведомство не вводило ограничений на ввоз импортных лекарственных препаратов ветеринарного назначения.

        Разобраться в теме решило интернет-издание The DairyNews, спросив у заинтересованных лиц о текущей ситуации на местах. Опрошенные интернет-изданием эксперты рынка АПК отметили, с одной стороны, отсутствие проблем с поставками лекарственных средств для сельхозживотных, с другой стороны, – невозможность полно-
стью отказаться от импортной продукции ветеринарного назначения.

        По словам исполнительного директора НП «Союз животноводов Урала» Елены Стафеевой (Свердловская область), дефицита ветеринарных препаратов в регионе не отмечается: «Волнует то, что цены на них выросли в марте – апреле, по некоторым позициям рост составил до 50%. Но все препараты в наличии, дилеры работают стабильно».

        «В настоящее время дефицита ветпрепаратов для сельхозживотных в России практически нет, так как в самом начале изменения геополитической ситуации большинство производителей сделали максимальный запас препара-
тов. Так, многие предприятия сделали заказ на 3–6 месяцев, поэтому сейчас имеют определенный запас, – говорит руководитель питерского научного консультационного центра по разработке и трансферу системных технологий в ветеринарии и сельском хозяйстве («НКЦ РТСТ») Светлана Щепеткина. – Вместе с тем следует отметить, что в связи с повышенным спросом значительно повысилась стоимость ряда препаратов. Рост цен связан и с увеличением стоимости субстанций (исходного сырья для производства ветпрепаратов). Так, в апреле некоторые производители антибиотиков отмечали рост стоимости субстанций в 2–3 раза».

        Представитель французской компании Ceva Алексей Ковалев, говорит, что компания делает всё возможное, чтобы продолжать работу в России, вся продукция стабильно поступает на российский рынок, уже заключаются контракты на следующий год.

        Отечественный производитель препаратов для сельхозживотных компания NITA-FARM (ООО «НитаФарм»,
г. Саратов) заявляет о стабильном спросе на производимые ею препараты. Представители компании отметили,
что по итогам первого полугодия текущего года не увидели особого роста спроса на свою продукцию, связав это
как с присутствием на отечественном рынке импортных препаратов, так и увеличившимся присутствием препара-
тов белорусских производителей.

        Заместитель исполнительного директора Национальной ветеринарной ассоциации Владимир Кузин, говоря об российских производителях ветпрепаратов, к заметным игрокам на фармрынке отнес ООО ГК «ВИК» (Московская область), ООО «НитаФарм» (г. Саратов), ООО «Ветбиохим» (Московская область), ООО «НПП «Авивак» (Ленинград-
ская область), ООО «Апиценна» (Московская область), ООО «НВЦ Агроветзащита» (г. Москва) и некоторые другие компании. Что же касается импортозамещения, заместитель руководителя Национальной ветеринарной ассоциации считает, что «нашим предприятиям есть куда расти».

        «Например, в сфере производства антибактериальных препаратов российские компании делают заметные успехи. Параллельно можно было бы нарастить производство гормональных, противопаразитарных, иммунобиоло-
гических препаратов (в первую очередь вакцин). У некоторых производителей есть планы по расширению, и для развития отрасли хотелось бы получить поддержку государства, в основном в виде льготных кредитов, субсидиро-
вания процентной ставки по кредитам, особенно в части реализации новых, сложных проектов. Например, в сфере иммунобиологических препаратов», – делится мнением Владимир Кузин.

        Некоторые эксперты, опрошенные интернет-изданием The DairyNews, считают, что говорить о полном импорто-
замещении в сфере производства ветеринарных препаратов сложно.

        «При полной изоляции России от зарубежных поставок качественно импортозаместить мы не можем практи-
чески ничего», – считает руководитель ООО «НКЦ РТСТ» Светлана Щепеткина. – При наличии поставок зарубежных субстанций мы можем заместить антибиотики, кокцидиостатики и противопаразитарные средства. Импортозамещение российскими вакцинами в сегменте КРС чревато значительными потерями продуктивности, снижением воспроизводительных функций, болезнями молодняка, отсутствием реализации генетического потен-
циала высокопродуктивного КРС и в конечном счете – снижением экономической эффективности производства молока.

        На мой взгляд, руководству страны следует избавиться от иллюзий тотального импортозамещения... провести адекватный анализ ситуации и вложить денежные средства не в увеличение объемов производства псевдоанало-
гов, а в разработку адекватного ветеринарного законодательства, развитие научной и образовательной инфраструк-
туры, чтобы как можно быстрее получить реальные результаты.

        Важнейшим этапом стимуляции импортозамещения является привлечение профильного профессионального сообщества к решению актуальных задач в каждом сегменте животноводства. Пока же об этом мы можем только мечтать и пытаться получать результаты не во имя, а вопреки регуляторной системе, сформированной в сельском хозяйстве в целом, включая животноводство и ветеринарную медицину», – отмечает эксперт.