Проверить за 3 часа и отгрузить

Новые правила проверки качества молока грозят производителям сбоями в поставках сырья переработчикам

Март 2022 г.
Татьяна Южанина
Фото Татьяны Южаниной

С 1 марта 2022 года по 1 марта 2028 года для отечественных производителей сырого молока будут действовать новые правила назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или дальнейшей реализации на розничных рынках.

        Соответствующий приказ № 421 был подписан министром сельского хозяйства РФ Дмитрием Патрушевым еще 28 июня прошлого года. Введение приказа регулятор объясняет необходимостью развития экспорта молочной продукции, о чем руководитель Минсельхоза РФ заявил, выступая 25 января на XIII съезде Национального союза производителей молока («Союзмолоко»).

        «Устойчивые показатели производства позволяют планомерно наращивать экспорт продукции молочной переработки, в том числе и молока, – сказал министр. – Экспорт молочной продукции за 2021 год превысил
390 млн $, что практически на треть выше, чем за 2020 год... 90% продукции поставляется в страны ближнего зарубежья, но развиваются и новые направления».

        И если до 1 марта 2022 года в сыром молоке только раз в месяц контролировалось содержание массовой доли жира и белка, сухого обезжиренного молочного остатка (СОМО), соматических клеток, КМАФАнМ, антибиотиков, а также кислотность и плотность, и раз в год – содержание токсичных элементов (кадмия, мышьяка, ртути, свинца), пестицидов и радионуклидов, то с 1 марта кратность проверок существенно увеличивается.

        Теперь согласно приказу № 421 молоко, предназначенное для переработки на пищевые цели, производитель до передачи молокопереработчику обязан исследовать с определенной периодичностью по следующим показателям:

• каждая партия молока проверяется на консистенцию, вкус и запах, цвет, температуру, массовую долю жира и белка, плотность, кислотность,
• не реже одного раза в 10 календарных дней проверяется содержание в молоке потенциально опасных веществ (антибиотиков), соматических клеток и массовая доля СОМО,
• не реже одного раза в 6 месяцев проводится проверка на отсутствие в молоке-сырье токсичных элементов, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов (КМАФАнМ) и бактерий группы кишечных палочек, в том числе патогенных.

        Отбор проб для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы будет назначаться и проводиться специалис-
тами госветслужбы, а сам анализ проб необходимо будет проводить в лаборатории, входящей в систему госвет-
службы, или в иной лаборатории, аккредитованной в национальной системе аккредитации для проведения лабора-
торных исследований. Срок проведения экспертизы специалистами госветслужбы не должен превышать трех часов с момента отбора проб. Результаты исследований в дальнейшем вносятся в Федеральную госинформсистему в области ветеринарии.

        Введение новых требований к проведению экспертизы сырого молока вызывает у сельхозпроизводителей серьезную озабоченность и множество вопросов. Некоторые из них были озвучены на съезде «Союзмолока». Так, вице-президент ГК «Дамате» Андрей Григоращенко (Пензенская область) поинтересовался, по сути, от лица крупных производителей: «У нас с 1 марта 2022 года вступают в силу новые правила ветеринарно-санитарной экспертизы молока. Они требуют обязательной экспертизы каждой партии. Для современного молочного комплекса, который отгружает в сутки 150–160 т молока, где <для доставки требуется> 5–6 молоковозов. Иногда бывает так, что каждая секция молоковоза – отдельная партия. И вопрос, нужна ли экспертиза молока на каждую партию или возможно какими-то регламентирующими актами ввести, допустим, раз в месяц эту экспертизу? Или использовать другой порядок, который облегчил бы проведение этой работы для хозяйств».

        На это руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт ответил: «Можно, конечно, облегчить эту работу, но сразу закрыть себе экспорт... это вопрос производственного контроля внутри <предприятия>. Вы у себя на произ-
водстве должны это делать. Ветврач или аттестованное лицо подписывает ветеринарно-сопроводительные документы, эти нормы на сегодня соответствуют законодательству, в том числе законодательству других стран, без этого у нас и экспорта не будет... На сегодня Министерство издало приказ, который соответствует международной практике».

        Да, международной практике по экспорту продукции приказ Минсельхоза РФ, может, и соответствует, только для большинства отечественных производителей сырого молока данный приказ не имеет принципиального значения, ведь сельхозпредприятия нацелены в первую очередь на удовлетворение спроса внутреннего молочного рынка. Да и самообеспеченность молочными продуктами в России до сих пор не достигнута, что и подтвердил глава Минсельхоза РФ: «Мы не обеспечены молочными продуктами. На сегодняшний день самообеспечение <составляет> 84%, по плану – 90% (Доктриной продовольственной безопасности предусмотрен минимальный порог в 90% – прим. авт.)».

        В «Союзмолоке», в свою очередь, отметили, что на мировом рынке практика сплошных проверок всей вводи-
мой в оборот продукции вне зависимости от эпизоотической обстановки в регионе, статуса хозяйства по благопо-
лучию и выполнения им требований законодательства, не применяется. Например, в странах Евросоюза и Велико-
британии ветеринарно-санитарная экспертиза проводится только в отношении импортируемой и экспортируемой продукции, а также в случае вспышек болезней и при проведении проверок контрольно-надзорными органами. В иных случаях продукция, полученная от здоровых животных, не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе.

        Указали в «Союзмолоке» и на то, что новые требования не учитывают наличия в сельхозпредприятиях собст-
венного производственного контроля, который уже позволяет проверить все важные показатели качества молока на момент его отгрузки покупателю. В тоже время молокоперерабатывающие предприятия сами проверяют все качественные характеристики сырья в момент приемки: консистенцию, вкус и запах, цвет, температуру, массовую долю жира и белка, плотность, кислотность. Поэтому с введением новых правил все поставки молочной продукции будут зависеть от возможности специалистов госветслужбы оперативно отбирать пробы и проводить лабораторные анализы, в том числе в выходные и праздничные дни.

        По мнению представителей «Союзмолока», с учетом нынешнего объема отгрузок, коротких сроков годности сырья, расстояния между хозяйствами-продавцами и заводами-покупателями выполнение требований по сплошной проверке всей продукции выглядит нереалистичным. С такой оценкой ситуации согласны и аграрии.

        Так, руководитель управления GR&ESG ГК «Эконива» Любовь Аксенова (Воронежская область), комментируя ситуацию изданию «Коммерсантъ», предположила, что из-за новых ветеринарных правил производители товарного молока рискуют столкнуться с существенными трудностями: «Сейчас в момент наполнения цистерн молоковоза ответственный сотрудник на каждой ферме проводит экспресс-тестирование отгружаемой партии по основным показателям, что занимает несколько минут. А с 1 марта процесс должен проходить под контролем сотрудников государственной ветеринарной службы, которые должны в течение 3 часов загрузить данные в информационную систему в области ветеринарии. У Россельхознадзора просто может не хватить сотрудников в таком количестве».

        Президент ГК «Кабош» Дмитрий Матвеев (Псковская область) напомнил, что отгрузка сырья может произво-
диться в любое время суток. Новые требования, несомненно, приведут к удорожанию сырья, следовательно, готовой продукции.

        Заместитель директора по производству ЗАО «Совхоз имени Ленина» Данила Козлов (Московская область) интернет-изданию The DairyNews сообщил: «Система отгрузок-приемок становится всё более объемной и трудоемкой. Даже не представляю, сколько денег пришлось потратить и еще придется крупным производителям. Речь идет об огромных цифрах, даже если не считать скрытые издержки. Плюс, чем больше нужно документов и справок, тем больше можно допустить ошибок, а, значит, у проверяющих инстанций появляется дополнительный рычаг давления на любого, даже самого честного производителя.

        Государственные ветслужбы, на мой взгляд, – это вообще отдельная тема. Мне кажется, что их ресурс еще до введения новых правил и так исчерпан. Можем ли мы навесить на них большую нагрузку? Можем. Повлечет ли это ослабление контроля за другими аспектами работы: вакцинациями, контролем болезней, помощью производителям в сложных ситуациях? Думаю, да. Будем надеяться, что государство понимает всё это и будет проводить изменения правил вместе с усилением государственных ветслужб.

        Любые дополнительные степени контроля приведут к росту себестоимости. Так или иначе, косвенно или прямо, но за всё нужно будет платить: где-то временем водителя и простоем машины, где-то в виде зарплаты врачу ветслужбы. Однако этого роста никто не увидит, потому что 2022 год для молочников и так станет очень тяжелым
из-за засухи в ряде регионов в 2021 году, безумного роста цен на комбикорма и другие составляющие, например, удобрения».

        Мнение о неизбежном предстоящем росте себестоимости сырого молока из-за введения новых правил провер-
ки высказал и председатель совета Ассоциации фермеров Ульяновской области Станислав Санкеев: «Нововведе-
ния приведут к увеличению числа проверок, которых и так предостаточно. И все они платные! Все эти дополнитель-
ные затраты снова лягут на плечи сельхозпроизводителей, которым нужно будет всё это оплачивать, что в конеч-
ном итоге приведет к росту себестоимости производства молока. Почему фермер должен дважды за все эти проверки платить? Со справками от ветеринарной службы, которые фермер должен будет покупать каждый день
по новым правилам для каждой партии молока, так как сдает его ежедневно, молокозавод всё равно не возьмет сырье, потому что там существует свой собственный регламент. На заводе молоко в обязательном порядке прове-
ряется на жир, белок, антибиотики и прочее... Всё это как снежный ком приведет к другим проблемам у смежных производств, связанных с сельским хозяйством, так как многие отрасли работают на поставки в АПК – семена, удобрения, техника, оборудование, ГСМ».

        Кроме того, в «Союзмолоке» полагают, что помимо увеличивающейся в разы оплаты за лабораторные анализы, сельхозпроизводителям грозят и другие расходы. Молочным хозяйствам уже в ближайшее время предстоит задуматься о создании дополнительной инфраструктуры (оборудованных помещений – молочных блоков) и приобретении дополнительных танков-охладителей для хранения молока. Ведь крупные хозяйства работают круглосуточно и способны отгружать более 10 партий сырого молока в различное время суток, в том числе в нерабочее время сотрудников госветслужбы, в чьи полномочия как раз и входит проведение ветеринарно-санитарной экспертизы.

        В соответствии с пунктом 21 Технического регламента Таможенного союза 033/213 «О безопасности молока
и молочной продукции» до начала промышленной переработки допускается хранение сырого молока не более
36 часов (включая время перевозки) и не более 24 часов (включая время перевозки) для сырого молока, предназ-
наченного для изготовления продуктов питания для детей раннего возраста. В свою очередь, в Минсельхозе РФ заявляют, что новые требования, предъявляемые к ветеринарно-санитарной экспертизе молока соответствуют законодательству, а исследования просты, не требуют временных затрат и сложного оборудования.

*    *    *

        22 февраля стало известно, что Минсельхоз РФ, реагируя на многочисленные вопросы производителей сырого молока, выпустил разъяснения к приказу № 421. Среди 26 разъяснений наибольший интерес представляют два.

        Первое – о месте проведения экспертизы. Как комментирует регулятор, правилами не установлено место проведения ветеринарно-санитарной экспертизы сырого молока: она может проводиться как на месте получения молока, так и на молокоперерабатывающем предприятии.

        Однако в п. 12 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» говорится, что перевозка сырого молока сопровождается ветеринарными сопроводительными документами, содержащими сведения о проведении экспертизы, подтверждающей безопасность молока. Оформление ветеринарных сопроводительных документов на сырое молоко, в том числе до места проведения экспертизы, возможно только специалистами госветслужбы.

        Второе – о сроках проведения экспертизы. Минсельхоз РФ поясняет, что правилами установлен срок проведе-
ния исследований в течение не более 3 часов с момента отбора проб. Ветеринарно-санитарная экспертиза молока должна осуществляться госветслужбой без промедления после отбора проб в любое время.

        К сожалению, разъяснения совершенно не коснулись самого противоречивого требования новых ветправил, касающегося периодичности исследований каждой партии сырого молока, но уже 25 февраля Минсельхоз РФ разослал по регионам письмо, в котором проинформировал о работе по внесению изменений в утвержденные ранее ветправила проведения ветеринарно-санитарной экспертизы (в нашем распоряжении письмо оказалось
28 февраля – прим. авт.). Согласно письму производителям больше не придется делать проверки каждой партии сырого молока на органолептические свойства и его соответствие по физико-химическому составу. По этим показателям молоко будет подвергаться проверке раз в 30 дней.