Президентские решения для АПК

Владимир Путин утвердил перечень мероприятий для поддержки аграриев

Май 2022 г.
Татьяна Южанина
Фото Татьяны Южаниной

В марте по поручению Правительства РФ Минсельхоз и Минэкономразвития оценили состояние отечественной молочной отрасли и перспективы ее развития на ближайшее время.

        Вывод, сделанный в письме Минэкономразвития и направленный в правительство, оказался вполне ожидае-
мым. Без дополнительной господдержки многим российским производителям сырого молока и переработчикам грозит снижение финансовой устойчивости, а отдельным предприятиям – банкротство.

        Также, как стало известно «Интерфаксу», в Минэкономразвития считают, что у сельхозпредприятий из-за роста цен на корма возникает риск снижения производства молока, уменьшения поголовья КРС, а у молокопереработчи-
ков – риск сокращения загрузки производственных мощностей, и следовательно, снижение объемов изготовления продукции.

        По мнению авторов письма, чтобы стабилизировать ситуацию в молочной отрасли, необходимо увеличить государственное финансирование компенсирующей и стимулирующей субсидий, увеличить объем льготного кредитования и возмещение части прямых понесенных затрат, включая затраты на приобретение кормов.

Как минимум на 3% ежегодно

        Неудивительно, что нарастающими проблемами в молочной отрасли, как и в целом в АПК, заинтересовался президент страны. Так, 5 апреля Владимир Путин провел совещание по вопросам развития агропромышленного, рыбохозяйственного комплексов и смежных с ними отраслей промышленности (полная стенограмма вступитель-
ного и итогового выступления президента размещена на сайте Кремля – прим. авт.).

        Обращаясь к участникам совещания, президент поставил задачу перед правительством РФ, руководителями регионов и предприятий «сохранить, поддержать деловую активность в российском АПК, чтобы наши аграрии, рыболовные хозяйства, производители продовольствия... открывали новые предприятия, создавали новые рабочие места, увеличивали выпуск в первую очередь тех групп товаров, которые мы еще отчасти вынуждены закупать за границей».

        «В ближайшие годы отечественное сельское хозяйство, производство продуктов питания и обеспечивающие отрасли промышленности должны выйти на опережающие темпы роста – выше 3% в год, – сказал президент. – Для этого потребуется кратно увеличить объемы мелиорации, вовлечь в оборот новые сельхозземли и нарастить интен-
сивность их использования за счет внесения удобрений, широкой механизации, внедрения современных информа-
ционных технологий... И, конечно, необходимо повышать доступность кредитных ресурсов на модернизацию произ-
водств...»

        Владимир Путин указал участникам совещания на необходимость «увеличить выпуск и поставку на внутренний рынок качественных, доступных по цене продуктов питания... Это ключевая задача на текущий год. При этом стратегически важно сокращать зависимость отечественного АПК... от импортных закупок, причем по всей цепочке, что называется, от поля до прилавка».

        Особое внимание президент обратил на такие позиции, как семена и племенная продукция, витамины, кормо-
вые добавки, средства защиты растений: «Здесь нужно поставить четкие ориентиры по импортозамещению и настойчиво их добиваться уже в самое ближайшее время. С учетом потенциала отечественного АПК, нашей науки, промышленности все возможности для этого у нас есть».

        Президент рекомендовал членам правительства, помимо постоянного мониторинга ситуации в аграрном секторе, использовать весь арсенал возможностей и инструментов господдержки АПК, в том числе таможенно-тарифной политики, временные ограничения на экспорт, льготы по ввозу некоторых видов продукции, а также льготные кредиты.

        По итогам совещания глава государства утвердил для выполнения правительством РФ перечень поручений и сроки их выполнения. Список среди прочего включает...

1.  Дополнительное выделение из федерального бюджета:

• не менее 153 млрд ₽ на субсидирование льготных краткосрочных и инвестиционных кредитов,
• не менее 5 млрд ₽ на поддержку строительства селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров (срок выполнения 15 мая).

2. Принятие мер:

• по осуществлению мониторинга обеспеченности сельхозтоваропризводителей минеральными удобрениями (срок выполнения 1 мая),
• увеличению объемов производства сельхозтехники и оборудования (и их основных компонентов), обеспечению максимальной локализации таких производств на территории РФ, а также финансирование соответствующих мероприятий (срок выполнения 1 июля),
• отмене ввозной таможенной пошлины на отдельные виды сельхозтехники и запасные части к ней, не имеющие аналогов в РФ (срок выполнения 1 июля),
• участию сельхозтоваропроизводителей совместно с научными организациями в определении потребности
  в качественных отечественных семенах основных сельхозкультур и племенной продукции на долгосрочный период (срок выполнения 1 июля).

3. Подготовку предложений:

• об организации производства основных видов кормовых добавок, а также определение потенциальных инвес-
  торов, объемов и источников финансирования данных инвестиционных проектов (срок выполнения 15 мая),
• о разработке и производстве в РФ специализированных масел для импортной и отечественной сельхозтехники, используемой в сельхозпредприятиях (срок выполнения 1 июня),
• об установлении для предприятий АПК пониженных тарифов страховых взносов (срок выполнения 1 июня),
• об увеличении размера предоставляемой субсидии на возмещение части затрат, связанных с вовлечением
  в оборот земель сельхозназначения (срок выполнения 1 июня).

        Говоря о продовольственной самодостаточности страны, глава государства отметил, что «выросшие объемы производства позволяют нам обеспечить цены на продукты питания внутри России ниже, чем на мировом рынке. Продовольственная самодостаточность – это реальное конкурентное преимущество России... такая работа должна вестись в постоянном режиме, с понятным, видимым результатом для людей и для бизнеса».

        Президент поручил правительству РФ совместно с комиссией Госсовета РФ по направлению «Сельское хозяй-
ство» внести в Стратегию развития АПК на период до 2030 года ряд изменений. Одно из них устанавливает необхо-
димость обеспечить начиная с 2023 года среднегодовой прирост объемов производства продукции АПК не менее чем на 3%.

        Развитие отечественного сельхозпроизводства, с одной стороны, видится как экстенсивное – за счет вовлече-
ния в оборот земель сельхозназначения, с другой стороны, и как интенсивное – путем внесения дополнительных объемов минеральных удобрений, более широкого применения средств механизации и внедрения современных информационных технологий.

Обнулить пошлины на технику, но не на всю

        В апреле одной из обсуждаемых тем в аграрном сообществе стало предложение Минсельхоза РФ обнулить ввозные пошлины на сельхозтехнику для снижения затрат сельхозпредприятий. В министерстве напомнили, что сейчас пошлины на импортную сельхозтехнику составляют 5–10% в зависимости от вида техники. При ввозе техники, помимо пошлины, также выплачивается НДС и утильсбор.

        На сегодняшний день доля зарубежной сельхозтехники в российском АПК составляет около 30%. При этом из-за масштабных западных санкций, возникшие в последние два месяца проблемы с логистикой и поставками комплек-
тующих, как говорят в Минсельхозе РФ, хозяйства решают «за счет оперативного изменения каналов поставок или переориентации на альтернативных поставщиков».

        По информации аграрного министерства, региональные сервисные центры обеспечены необходимым объемом запчастей и расходных материалов к проведению весенней посевной и летней кормозаготовительной кампаний. Однако среди аграриев. к примеру, Республики Марий Эл, Вологодской и Кировской областей, уже столкнувшихся
с отсутствием в дилерских центрах определенных запчастей к импортной сельхозтехнике (или молочному оборудо-
ванию), всё большее распространение приобретает практика разборки на запчасти более изношенных агрегатов.

        Эксперты аграрного рынка считают, что принятие государством решения об отмене таможенных пошлин на завозную сельхозтехнику отчасти поможет снизить затраты аграриев, но соглашаются и с мнением представителей отечественного машиностроения, выступающих за обнуление пошлин только для техники, которая не производится на территории РФ. Например, руководитель проектов консалтинговой компании SBS Consulting Дмитрий Бабанский полагает, что отменять импортные пошлины стоит на линейку продукции, которая не изготавливается в РФ.

        «Это как раз мировая практика здорового протекционизма, – сказал аналитик изданию «КоммерсантЪ», комментируя предложение Минсельхоза. – Эффект от обнуления пошлины, правда, более высокой – 15%, мы видели на примере рынка электромобилей. Помимо пошлины, при ввозе сельхозтехники в РФ также платится НДС 20% и утильсбор, то есть обнуление пошлины лишь частично снизит расходы потребителей при покупке иностранной техники».

        В российской ассоциации производителей специализированной техники «Росспецмаш» также поясняют, что
«в интересах модернизации АПК и развития сельхозмашиностроения обнулять таможенные пошлины можно исключительно на сельхозтехнику, аналогов которой в РФ серийно не выпускается». Это относится к самоходным картофелеуборочным комбайнам, свеклоуборочным комбайнам, к технике для переработки технических культур, для садоводства и виноградарства.

        «Необходимые поставки по остальным сегментам отечественные производители способны обеспечить в пол-
ном объеме, а часть импортной техники будут рады заместить белорусские компании», – считают в «Росспецмаше».

Возвращение авансов

        13 апреля на брифинге для журналистов заместитель министра сельского хозяйства Елена Фастова сообщила, что иностранные поставщики начали возвращать сельхозпроизводителям авансы за заказанное оборудование.
«В связи с санкциями многие иностранные поставщики авансы за оборудование вернули. Теперь <аграрии> ищут новых поставщиков из дружественных стран», – сказала чиновник.

        По мнению Елены Фастовой, речь идет в основном об оборудовании для тех, кто строит молочные заводы или создает молочные фермы с импортным оборудованием. «Это точечные инвестиционные проекты, которые реализует в основном крупный бизнес, который хотел построить что-то современное», – отметила замминистра, добавив, что большого числа случаев возвращения авансов не наблюдается.

        Как пишет «Интерфакс», ссылаясь на слова чиновника, в настоящее время бизнес активно общается с Китаем или планирует закупки аналогов техники внутри страны, настроены сельхозпроизводители оптимистично. Минсельхоз РФ также проработал порядок, в соответствии с которым кредиты, использованные на возвращенные авансовые платежи, могут быть направлены на покупку оборудования на внутреннем рынке или в других странах.
С Минфином данный порядок уже предварительно рассмотрен.

        Журнал «Агроинвестор» поинтересовался у экспертов серьезностью проблемы в разных сферах отечественного АПК. По словам исполнительного директора Национального кормового союза Сергея Михнюка, в отрасли производ-
ства кормов таких проблем не наблюдается.

        «Всё, что было смонтировано, уже готово, – сказал Сергей Михнюк. – Остальные сейчас этим не занимаются.
Я знаю случай, где были рассчитаны проектные мощности и были заказы, которые были заморожены со стороны заказчика».

        Эксперт уточнил, что оборудование, как правило, поставляется «для модернизации <действующих проектов> или для новых проектов, которые всегда долго строятся. Если бы было ясно, на каком этапе сейчас сложности, то можно было бы понять общую картину. Если дело в первоначальном авансе, значит компании идут в некий анти-
российский бан, если это второй-третий авансы, то дело может быть в том, что иностранные компании боятся не исполнить свои обязательства в силу определенных факторов».

        Исполнительный директор Национального кормового союза считает, что в настоящее время на российском рынке российского оборудования для отрасли производства кормов достаточно.

        Генеральный директор консалтинговой компании «Технологии Роста» Тамара Решетникова, говоря о состоянии дел в тепличной отрасли сказала, что пока не было замечено ни одного случая возврата авансов. «Однако если такая проблема есть, то это очень плохо. Это стопроцентная остановка проектов, и когда они будут возобновлены – неясно», – считает эксперт.

        Об ином положении дел в свиноводстве сообщил генеральный директор Национального союза свиноводов Юрий Ковалев: случаи возврата авансов встречаются, причем не только за оборудование.

        «Речь идет о животных, которые уже были оплачены, в частности, из Дании. Деньги уже вернулись, Минсельхоз принял во внимание эту проблему и сейчас ее решает», – сказал эксперт. А это означает, что в любой момент вслед за свиньями зарубежные поставщики племенного и товарного скота вполне способны начать отказывать в приоб-
ретении и молочного КРС (как нетелей, так и быков), и биоматериала (семени и эмбрионов).

Из России не уйдут

        Еще в конце февраля-начале марта целый ряд зарубежных поставщиков сельхозтехники, молочного оборудова-
ния, семян, средств защиты растений заявили если не об уходе с российского рынка, то, по крайней мере, о приоста-
новке своей деятельности на неопределенный срок. Однако уже 22 апреля в ходе агрофорума «Западные санкции: крах российского рынка продовольствия или точка роста?», организованного газетой «Комсомольская правда», директор департамента растениеводства Минсельхоза РФ Роман Некрасов сообщил, что иностранные поставщики различных средств производства для АПК (семян, средств защиты растений, сельхозтехники, оборудования) не намерены покидать российский рынок.

        Как отметил чиновник, риск ухода иностранных поставщиков волновал аграрное министерство, но никто не заявил о желании свернуть свою деятельность в России: «Они все остаются, они все планируют проводить здесь работу как минимум на среднесрочную перспективу», – сказал Роман Некрасов.

        В свою очередь, генеральный директор Национального союза производителей молока Артем Белов, выступая на агрофоруме, напомнил, что из 30 млрд $ импорта средств производства для АПК примерно 60% приходится на поставки из недружественных стран. Поэтому, даже несмотря на то, что ряд компаний подтвердили продолжение работы на российском рынке и готовы поддерживать прежнюю активность, существуют определенные риски.
Из числа ближайших вызовов для молочной отрасли глава «Союзмолока» назвал «сохранение инвестиционной активности и дофинансирование тех проектов, которые еще не завершили этап строительства».

        По мнению Артема Белова, сейчас происходит глобальный слом системы финансирования, что «требует от нас пересмотра подходов – как мы будем обеспечивать себя средствами производства. Что-то можно пытаться локали-
зовать, но нужно понимать, что это вопрос не одного-двух лет, а минимум 8–10».

        «Даже если сейчас ситуация разрешится более-менее благоприятно, риски всё равно остаются, и санкции в любом случае быстро сняты не будут, – сказал Артем Белов. – И нужно ориентироваться на то, чтобы реализовы-
вать имеющиеся компетенции на территории России. Наш рынок был очень открытым, были огромные возможно-
сти с точки зрения доступа к технологиям, сейчас же необходимо менять цепочки поставок и партнеров. Это длите-
льная кропотливая работа, это непростые вызовы, и нужно думать, на долгосрочную перспективу. Если сейчас все понятно с проведением посевной и с молочной отраслью, то как работать дальше, что будет с новыми проектами,
с поставками и обслуживанием техники и оборудования – непонятно, и эти вопросы нужно решать».

*    *    *

        Два прошедших месяца работы отечественных предприятий АПК в условиях жесточайших санкций показали, что аграрии смогли переориентироваться и приспособиться к новым условиям хозяйствования, паники в отрасли нет, считает заместитель министра сельского хозяйства Елена Фастова.

        «Сектор АПК очень быстро нашел, как и что заменить, и <сельхозпроизводители> максимально сосредоточи-
лись не на том, чтобы приходить и говорить, что всё плохо, а именно на просьбах о точечной поддержке. И мы максимально им помогали, не мешали, и они сами очень много сделали и переориентировали свои производства», – сказала замминистра.