Подсчитаем гектары

Совет законодателей обсудил вовлечение в оборот неиспользованных земель сельхозназначения

Апрель – май 2024 г.
Екатерина Загоскина
Фото Татьяны Южаниной

К концу 2025 года в России появится единая федеральная карта-схема сельскохозяйственных земель, которая,
по словам руководителя Минсельхоза РФ Дмитрия Патрушева, начнет «предоставлять абсолютно достоверные
и актуальные сведения».

        Обсуждению вопроса эффективного вовлечения земель в сельхозоборот депутаты посвятили бoльшую часть одного из заседаний Совета законодателей. Выступивший на мероприятии заместитель министра сельского хозяй-
ства РФ Андрей Разин, сообщил депутатам первые итоги и перспективы реализации государственной программы вовлечения в оборот земель сельхозназначения и развития мелиоративного комплекса.

        По данным аграрного ведомства, общая площадь имеющихся в России земель сельхозназначения оценивается в 379,8 млн га, из них на сельхозугодия приходится около 197 млн га, площадь неиспользованных земель оценива-
ется примерно в 31 млн га. Эти гектары, по мнению Минсельхоза РФ, являются «базой для дальнейшей работы по вовлечению дополнительного объема сельхозземель в оборот».

        Отметим, что впервые за последние 30 лет аграрное ведомство ведет работы по инвентаризации земель, результатом которых станет создание в 2025 году единой федеральной карты-схемы всех земель сельскохозяйст-
венного назначения, включая сельхозугодья. В 2022 году, когда началась реализация программы введения в оборот неиспользуемых сельхозугодий и развития мелиорации, государство на эти цели выделено около 100 млрд ₽.

        На сегодняшний день такие карты-схемы сформированы для 36 российских регионов. По ним получены сведе-
ния и определены границы в отношении 174 млн га земель сельхозназначения, из которых 13 млн га отнесены к неиспользованным землям. Причем 5,4 млн га из неиспользованных земель оперативным образом могут быть вовлечены в активный сельскохозяйственный оборот.

        В 2024 году подобные карты будут созданы еще для 37 регионов. После составления карт-схем для всех регио-
нов в России появится единый информационный ресурс, доступный в любом субъекте страны. Результаты оценки плодородия земель и формирование федеральной карты-схемы станут основой для привлечения в оборот допол-
нительных площадей, которые потенциально востребованы и подходят для выращивания различных культур.
По словам Андрея Разина, этот шаг позволит увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 8 млн т.

        Также в 2024 году Минсельхоз РФ планирует разработать специальные предложения, которые будут доступны потенциальным инвесторам уже до конца этого года. Спецпредложения предусматривают подбор участков для выращивания наиболее востребованных сельхозкультур с учетом климатических и почвенных условий, приорити-
зацию задач для регионов по постановке соответствующих земельных участков на государственный кадастровый учет и последующую передачу их аграриям под конкретное производство с предоставлением возможных мер государственной поддержки.

        Как сообщил на заседании Совета законодателей заместитель министра сельского хозяйства РФ, комплексная реализация перечисленных мероприятий и новых законодательных инициатив позволит обеспечить сохранение качественных характеристик земельных ресурсов, даст дополнительный стимул развитию сельских территорий и увеличит объем производства и занятости в смежных отраслях экономики.

        Накануне в рамках мероприятия председатель парламента Алтайского края Александр Романенко провел заседание комиссии Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии. Коллеги-парламентарии из различных регионов страны обсудили проблемы аграрного сектора, в числе которых была затронута и тема неиспользованных земель сельхозназначения.

        Так, председатель Смоленской областной думы Игорь Ляхов предложил отменить мораторий на проведение проверок в рамках государственного и муниципального земельного контроля в отношении земель сельхозназна-
чения, пишет сайт Алтайского краевого Законодательного Собрания.

        Напомним, в декабре 2022 года в № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» были внесены поправки, которые позволили изымать земельные участки в случае их неиспользования по целевому назначению в течение трех и более лет к моменту осуществления федерального государственного земельного контроля. Однако в марте того же года Правительство РФ своим постановлением ввело мораторий на проведение плановых и внеплановых проверок для ослабления административного давления на бизнес, надеясь данным шагом поспособствовать экономической активности в условиях санкционного давления. Таким образом, проведение про-
верок стало возможным только после согласования с органами прокуратуры в случае выявления риска нарушения обязательных требований земельного законодательства.

        В результате с 2023 года по сегодняшний день, например, в Брянской, Калужской и Смоленской областях в про-
куратуру регионов поступило 80 заявлений о согласовании контрольных мероприятий, менее половины проверок было одобрено. Выяснилось, что особые условия согласования контроля за использованием сельхозземель крайне затрудняют дальнейшее применение механизма их изъятия. В ряде регионов такое положение привело к значитель-
ному увеличению площади неиспользуемых угодий.

        Комиссия предложила проводить внеплановые проверки после обращения высшего должностного лица субъ-
екта РФ, а не после согласования с органами прокуратуры, как это предусмотрено в настоящее время. «Тема очень серьезная, ведь земли сельхозназначения – это богатство страны, основа нашей продовольственной безопасности и независимости, – сказал Александр Романенко. – Поэтому необходимо относится к этому вопросу по-особому: очень бережно и продумано». Депутат также добавил, что итоговые решения, частью которых станет и данное предложение, будут формироваться совместно с регионами и Минсельхозом РФ, а после утверждения направлены в Госдуму и Правительство РФ.

        С необходимостью пересмотра моратория на проведение проверок неиспользуемых сельхозземель согласен
и председатель комитета Совета Федерации по аграрной политике и природопользованию Александр Двойных, который также отметил, что получение разрешения на контрольно-надзорные мероприятия в настоящее время крайне затруднительно.

        «Количество изъятых земельных участков незначительно. Решение об изъятии приняты лишь в отношении
20 земельных участков общей площадью 1200 га, – цитирует мнение Александра Владимировича сайт Совета Федерации. – Мы исходим из того, что риски возможного изъятия сельхозземель должны побудить землепользо-
вателей к их рациональному и целевому использованию. Для эффективного вовлечения в оборот сельскохозяйст-
венных земель должны быть созданы необходимые условия для... товаропроизводителей. В условиях низких цен
на зерновые культуры отсутствуют экономические предпосылки для введения новых земель в оборот. Указанная проблема должна решаться с позиций как публичных, так и частных интересов. Вовлечение сельхозземель в акти-
вный экономический оборот должно проводиться с учетом плодородия почв в несколько этапов с применением современных технологий. Ключевая роль должна отводиться землеустроительной науке».

        По словам парламентария, по итогам 2022 года в субъектах РФ площадь неиспользуемых сельхозземель пре-
вышала 43 млн га (11,4% общей площади таких земель в стране). К 2030 году согласно утвержденной госпрограмме в сельскохозяйственный оборот необходимо ввести более 13 млн га.