АПК России: под санкциями, но с господдержкой

Апрель 2022 г.
Татьяна Южанина
Фото Татьяны Южаниной

2022 год может войти в историю развития отечественного АПК как самый сложный и непредсказуемый. Введенные против России беспрецедентные санкции коснулись всех секторов аграрного рынка, грозя снижением финансовой устойчивости абсолютно для всех его участников.

        Проходившие в течение марта в различных регионах страны бизнес-встречи и круглые столы с участием руко-
водителей сельхозпредприятий и организаций, обслуживающих АПК, представителей органов власти и отраслевых объединений, четко указали отечественному АПК безальтернативный курс для выживания в условиях жесткого давления внешней среды – импортозамещение, модернизация, поиск собственных резервов.

        И если борьба с инфляцией, введение контрсанкций или национализация производств отбывающих восвояси иностранных компаний является делом сугубо государственным, то работа над обеспечением продовольственной безопасности, включая весеннюю посевную и летнюю кормозаготовку, во многом зависит от материально-техни-
ческой и кадровой оснащенности сельхозпредприятий.

Что посеешь...

        В преддверии массовой посевной, по мнению экспертов молочного рынка, основными проблемами аграриев могут стать нехватка семян, средств защиты растений, удобрений, запчастей к сельхозтехнике.

        Ростовская область – один из регионов РФ, в котором весенний сев аграрии начинают в числе первых в стране. Поэтому неслучайно именно в Ростове-на-Дону еще 2 марта на круглом столе «Как стимулировать потенциал южного растениеводства», организованном аналитическим центром «Эксперт Юг», руководитель проектов ГК «Ростсельмаш» Олег Александров так прокомментировал возможные перебои с запчастями: «В текущем сезоне будут востребованы все виды машин. Это связано с несколькими факторами: небольшим увеличением посевных площадей, приобретением дополнительных активов ключевыми игроками.

        Мы позаботились о том, чтобы потребности были закрыты. Да, некоторые партнеры уже отреагировали повы-
шением цены. Но определенный запас деталей у нас имеется. Всё же стопроцентного импортозамещения в России пока ни у одного производителя нет. Сезон может преподнести сюрпризы, но мы работаем над тем, чтобы удовле-
творить все потребности. На старые контракты мы сохраняем прежние цены, а на новые предусматриваем адек-
ватное повышение».

        Присутствовавший на мероприятии вице-спикер Заксобрания Ростовской области Вячеслав Василенко сооб-
щил, что в 2022 году в субсидирование покупки техники российских производителей государством вложено почти 500 млн ₽. При этом ремонт уже имеющейся в хозяйствах техники должен стать одним из резервов сельхозпред-
приятий, считает депутат. «29 000 тракторов и 12 000 комбайнов. В первую очередь, нужно уделить внимание той технике, которая есть, одновременно изыскивать возможности для производства запасных частей внутри страны», – сказал Вячеслав Василенко.

        Также депутат указал на наличие еще одной актуальной проблемы – преобладание в отечественном семено-
водстве высокой доли импорта. И если с семенами пшеницы, сои и кукурузы дела «обстоят относительно нормаль-
но, то по сахарной свекле дела пока не очень. Большая часть семян (порядка 70%) – импортные».

        С мнением вице-спикера согласился и глава КФХ «Удача» Анатолий Калашников: «По зерну у нас всё отлично. Краснодарские семеноводы работают и на экспорт. А вот с масличными и бобовыми культурами и сахарной свеклой – провал. Сельскому хозяйству мешают развиваться, в результате оно всё «на импортной игле».

        О скорейшей модернизации предприятий говорили представители крупного агробизнеса. Так, исполнительный директор по растениеводству агрохолдинга «Степь» Андрей Ширай отметил: «В течение 2 лет мы работали над импортозамещением в самых разных сегментах – от семеноводства до машиностроения. Ситуация в стране пока-
зывает, что многие производства готовы удовлетворять наши запросы. В семеноводстве я вообще на ближайший год не вижу никаких проблем. Узкое место – локализация производств сельскохозяйственных машин».

        Кроме того, по мнению Андрея Ширая, американские и европейские компании не откажутся от российского рынка и смогут организовать логистику так, чтобы не терять прибыли, которые они здесь получали.

        «Но даже если и случится <американским и европейским компаниям> временно отказаться от российского рынка, то на смену придет китайский бизнес. Да, качество продукции (тех же чипов и контроллеров) оставляет желать лучшего, но бизнес в КНР развивается семимильными шагами. Те процессы, на организацию которых ранее могло уходит до 10 лет, сегодня проходят в 5–6 раз скорее. Только от нас зависит, сможем ли мы слезть с этой импортной иглы. Лучше поддержать отечественного производителя», – считает один из топ-менеджеров агрохол-
динга «Степь».

        Рост цен на различные детали после введения санкций подтвердил и генеральный директор ООО «РостАгроСер-
вис» Олег Ной (компания производит агронавигаторы): «Европейские санкции уже сильно ударили по отрасли. Запчасти выросли в цене в 2 раза. Китайские производители не всегда могут делать качественные детали. Главная проблема в том, что основные поставщики на российский рынок – именно европейские компании. В России практи-
чески не производят таких деталей».

        Директор производства отечественных агронавигаторов уверен, что появление в России «рынка недорогой стали» позволит изготавливать «такие детали». С аграриями юга России согласны руководители сельхозпредприя-
тий северо-западного региона, даже несмотря на заверения, например, губернатора Ленинградской области в готов-
ности своего региона к проведению посевной кампании.

        «Сегодня готовность региона к посевной не вызывает опасений. Мы достаточно обеспечены семенами, удобре-
ниями, техникой, но необходимо обратить особое внимание на обеспеченность запасными частями, комплектующи-
ми и кредитами для АПК, – сказал губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко интернетизданию
The DairyNews. – Готовность сельхозтехники... составляет 90%, большинство предприятий заключили договоры на поставку топлива, запас семян зерновых культур <составляет> 101%... допоставки семян продолжаются, обеспечен-
ность минеральными удобрениями в 3 раза выше, чем в 2021 году. Наша задача – в оптимально короткие сроки провести весенние полевые работы, от этого зависит будущее сельского хозяйства области».

        Однако, по словам генерального директора ЗАО «Племзавод «Рабитицы» Леонида Саплицкого (Ленинградская область), появились сложности с поставками запчастей и топлива: «Уже можно сказать, что запчастей не хватает,
а кроме того, они резко подорожали. То же самое можно сказать и про топливо. И это при том, что цены на молоко
не увеличиваются».

        О текущих трудностях говорит и президент ГК «Кабош» Дмитрий Матвеев (Псковская область): «Мы на себе прочувствовали последствия событий в стране: нет в сельском хозяйстве компонента, который бы не зависел от импортных составляющих, а это 50–70% в производстве и переработке молока: семена, удобрения, средства защиты растений, запчасти для техники и так далее.

        Сейчас активно ищем способы решения проблем и используем запасы, не останавливая производство.
Мы планируем начать посевную в начале апреля. Планируем заготовить 84 000 т кукурузы на силос, 34 000 т кукурузы на корнаж, по зерновым культурам ожидаем собрать более 43 000 т зерна».

Господдержка: от кормов и ветпрепаратов до стойломест

        Практически сразу после введения крупномасштабных экономических санкций против России и объявлений
об уходе многих иностранных компаний с российского рынка Правительство РФ заявило о разработке ряда мер поддержки агробизнеса в кризисных условиях (опубликованы на официальном сайте Правительства РФ).

        Так, согласно внесенным изменениям в постановление № 205 сельхозпроизводители, реализующие проекты
по производству кормов и кормовых добавок для животных, развитию селекции и семеноводства масличных культур, улучшению генетики КРС мясных пород и развитию виноградарства смогут получать гранты из федераль-
ного бюджета. Выделенные госсредства организации АПК смогут потратить на приобретение материалов и обору-
дования для молекулярно-биологических, биоинженерных и генетических работ, а также различной сельхозтехники.

        В Правительстве РФ полагают, что новая грантовая поддержка позволит снизить зависимость от импортных технологий за счет производства отечественных.

        «В числе ожидаемых результатов – создание новых отечественных сортов семян масличных культур, улучшен-
ных пород КРС, а также разработка и производство новейших кормовых добавок для животных», – отмечается в пресс-релизе кабмина.

        «Эти меры позволят не только обеспечить потребителей мясом, маслом, фруктами отечественного производ-
ства, но и повысить уровень продовольственной безопасности. Помогут быстрее внедрять конкурентоспособные российские технологии в сельском хозяйстве», – сказал премьер-министр Михаил Мишустин на совещании с вице-премьерами 28 февраля.

        В 2022 году на грантовую поддержку аграрных комплексных научно-технических проектов будет выделено более 1 млрд ₽.

        Еще одним принятым постановлением, № 207, Правительство РФ расширило перечень видов научных иссле-
дований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР), расходы по которым будут учитываться для уменьшения базы по налогу на прибыль с повышенным коэффициентом 1,5.

        Один из разделов документа, имеющий отношение к АПК, называется «Технологии производства и реализации питательных веществ и конечных видов пищевых продуктов».

        Государство готово поддержать инновационные разработки:

• производства высококачественной продукции на основе интеллектуализации, автоматизации и роботизации технологических процессов на всем протяжении цикла от производства до потребления,
• автоматизацию и роботизацию, геопозиционирование, искусственный интеллект и другие цифровые технологии в растениеводстве и животноводстве,
  новых сортов сельхозкультур и пород животных, полученных с применением технологий геномного моделиро-
  вания организмов с заданными требованиями, сервисов ускоренной селекции,
• продуктов переработки новых видов биологического сырья, в том числе биомассы из водорослей и насекомых (синтезированный белок), отходов, псевдозлаковых и клеточных культур (в том числе для производства кормо-
  вых добавок, биопластика и биологически активных веществ),
• биологических препаратов и веществ для сельского хозяйства, в том числе высококачественных кормов, кор-
  мовых добавок и лекарственных средств для ветеринарного применения, а также пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения и органических продуктов питания.

        6 марта вице-премьер Виктория Абрамченко заявила, что Правительство РФ продолжит оказывать меры под-
держки аграриям для «бесперебойного проведения посевной кампании и стабильной работы предприятий отрасли».

        «Рассматривается дополнительное финансирование льготной закупки сельхозтехники через инструменты агро-
лизинга в объеме не менее 10 млрд ₽, – сказала Виктория Валерьевна. – Правительство уже выделило 5 млрд ₽ на поддержку программы льготного кредитования сельхозпроизводителей, также аграрии получили право полугодич-
ной отсрочки платежей по льготным инвестиционным кредитам, срок договоров по которым истекает в 2022 году. Для краткосрочных льготных займов, срок договоров по которым также истекает в 2022 году, предусмотрена возможность пролонгации срока кредита еще на один год».

        Уже 16 марта вице-премьер сообщила, что аграриям доступны оборотные средства для посевной. «Новые лимиты доведены в полном объеме и уже доступны для аграриев. Правительство выделило из резервного фонда 25 млрд ₽. В государственной программе льготного кредитования участвуют 32 банка по всей стране, льготная ставка – от 1% до 5% годовых. Финансирование позволит обеспечить выдачу новых льготных краткосрочных кредитов на общую сумму не менее 158 млрд ₽», – отметила Виктория Абрамченко.

        19 марта на федеральном портале проектов нормативных правовых актов Минсельхоз РФ разместил для публичного обсуждения проект изменений в Правила предоставления субсидий на приобретение кормов для молочного КРС в текущем году. Документ предусматривает расширение перечня кормов для молочного КРС, подлежащих господдержке. К таковым планируют отнести тритикале, кормовой горох, кормовой люпин, сою, комбикормконцентрат для КРС, кормовую смесь, свекловичную мелассу (патоку), кормовую барду, пивную дробину, отруби, премиксы, амидовитаминно-минеральный концентрат, витамины и аминокислоты. Также переносится срок подачи в Минсельхоз РФ документов об использовании бюджетных средств с 25 января на 25 марта года, следую-
щего за отчетным.

        Кроме того, в конце прошлого года глава кабмина РФ Михаил Мишустин подписал распоряжение Правитель-
ства, согласно которому животноводам было выделено 10,6 млрд ₽ для компенсации части стоимости закупных кормов для молочного КРС – так называемая «кормовая субсидия». Как пояснили в аграрном министерстве, в
2022 году также планируется выделение средств по этому направлению.

        Свои предложения для стабилизации работы производителей кормовых продуктов предложили и в Совете Федерации. Как стало известно ТАСС, 11 марта глава комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов в письме, адресованном премьер-министру РФ Михаилу Мишустину, предложил ускорить аттестацию китайских компаний-производителей аминокислот: «В целях предотвращения возможного дефицита аминокислот, необходимых для производства и обогащения кормов для животных, предлагается рассмотреть целесообразность и возможность проведения ускоренной аттестации на рынке РФ предприятий КНР (Meihua Group, Dahe Bio, Ningxia Eppen Biotech, Shandong Shouguang Juneng Golden Corn, Pangoo, Fano Group, Shandong Bangye, Global Biochem Technology, Zhucheng, Dongxiao Biotechnology), производящих аминокислоты, необходимые для производства и обогащения кормов», – говорится в письме.

        Кроме того, Андрей Кутепов предложил рассмотреть возможность компенсировать аграриям стоимость компо-
нентов для производства комбикормов с целью сдерживания цен на готовый продукт. Глава комитета по экономи-
ческой политике также предлагает сохранить для предприятий АПК цены на энергоносители на весь период прове-
дения комплекса сезонных полевых работ и зафиксировать цены на горюче-смазочные материалы по состоянию
на 1 февраля 2022 года.

*    *    *

        Минсельхоз РФ подготовил проект приказа, принятие которого в среднем на 25% повысит предельный размер компенсации капитальных затрат («капексов») на создание или модернизацию объектов АПК. Документ размещен на портале regulation.gov.ru и, по сути, является составной частью приказа № 550 «Об утверждении предельных значений стоимости единиц мощности объектов агропромышленного комплекса». Ставка будет действовать для проектов, реализация которых начнется в 2022 году и в последующие годы.

        Разработчик документа предлагает повысить предельную стоимость скотоместа:

• для животноводческих комплексов молочного направления, предназначенных для содержания и доения коров с 450 000 ₽ до 627 000 ₽,
• для комплексов по выращиванию и/или откорму молодняка КРС молочных пород – со 120 000 ₽ до 168 000 ₽,
• для комплексов по содержанию и выращиванию коз – со 100 000 ₽ до 140 000 ₽.

        В Минсельхозе РФ пояснили, что еще в начале текущего года планировали пересмотреть размер компенсаций за каждое новое скотоместо из-за значительного в последние 4 года роста цен на энергоносители, строительные материалы и технологическое оборудование, приобретаемое в основном за рубежом.

        Регулятор рассчитывает такой мерой сохранить инвестиционную привлекательность отрасли и увеличить производство молока. Например, в 2021 году в РФ было получено 32,3 млн т молока (84,1% от самообеспеченности). Однако аграрии и эксперты посчитали, что индексация оказалась ниже реальной инфляции и уже не позволит привлечь в отрасль достаточно инвестиций.

        Как выяснило издание «КоммерсантЪ», обратившись за комментарием к исполнительному директору Нацио-
нального союза производителей молока («Союзмолоко») Артему Белову, если учитывать только среднюю инфля-
цию, то предельную стоимость для строительства одного скотоместа необходимо установить на уровне 750 000 ₽.

        Глава консалтинговой компании Streda Consulting Алексей Груздев считает, что в приказе Минсельхоза РФ не учитываются объекты, строительство которых началось или продолжалось в 2021 году, так что «случившийся рост цен на стройматериалы полностью ложится на инвесторов».

        «Кроме того, лимиты на компенсацию ограниченны, так что не все проекты смогут получить поддержку, – отме-
чает эксперт. – Наконец, не добавляет оптимизма инвесторам и позиция Минфина, излагаемая представителями Минсельхоза, о необходимости в будущем заменить компенсацию капитальных затрат другими мерами поддержки. В Минсельхозе утверждают, что вопрос отмены данной субсидии не рассматривается».

        Хотя справедливости ради, стоит напомнить, что именно Минсельхоз РФ еще в 2020 году, а затем и в 2021-м уведомлял аграриев о прекращении с 2022 года господдержки в виде «капексов». Высвободившиеся средства
(а на компенсацию капитальных затрат только в молочной отрасли в последние 3 года тратилось по 5 млрд ₽/год) предполагалось перенаправить на льготное кредитование. И только активная позиция отраслевых объединений, консалтинговых компаний и крупнейших отечественных производителей молока, отстаивающих «капексы», позво-
лила изменить намерение Минсельхоза РФ и сохранить для аграриев данный вид господдержки.

*    *    *

        Об импортозамещении в еще одной сфере АПК – производстве ветеринарных препаратов для лечения, диагно-
стики и профилактики болезней продуктивных животных шла речь 28 марта в Совете Федерации. Руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт, общаясь с сенаторами, сказал, что отечественные заводы способны увеличить долю российского производства вакцин для животных, но для этого им необходимы льготные кредиты и налоговые льготы.

        На сегодняшний день российский рынок ветеринарных лекарственных средств на 56,6% заполнен препаратами импортного производства и на 43,4% – российского. Как считает глава Россельхознадзора, ситуация «не такая плачевная, как в других отраслях. Однако в отдельных сегментах доля импорта больше, в том числе по вакцинам».

        «Институт защиты животных Россельхознадзора во Владимире производит 1,8 млрд вакцин (в том числе для птиц – 1,5 млрд вакцин), – цитирует Сергея Данкверта «Парламентская газета». – Мы поставили задачу увеличить выпуск до 9 млрд вакцин. Сейчас для иностранных производителей вакцин для животных предусмотрен облегчен-
ный доступ на российский рынок, а отечественные производители находятся в неравном положении».

        Также Сергей Данкверт упомянул о принятии закона, устанавливающего новый порядок ввода лекарств
в оборот. Утвержденный, но пока не вступивший в силу закон уравнивает в правах российских и зарубежных произ-
водителей. Однако для отечественных производителей необходимы и другие меры поддержки: «Нужны ресурсы, льготные кредиты, приравнять <производство вакцин для животных> к сельхозпроизводству было бы правильно... Также необходимы налоговые льготы», – считает руководитель Россельхознадзора.

        Вопрос о налоговых льготах для российских производителей ветеринарных препаратов уже поднимался в Совете Федерации 14 марта. Тогда сенаторы и представители отраслевых объединений согласились с назревшей необходимостью предусмотреть госсубсидии для таких производителей и создать в отрасли максимально комфорт-
ные условия для инвесторов.

        Участники совещания заметили, что у производителей ветеринарных препаратов отсутствуют многие льготы, которыми пользуются их коллеги из медицины. «В России есть налоговые льготы на закупку определенного медицинского оборудования, при этом на ветеринарное оборудование такие льготы не распространяются», – привел пример президент Российской ассоциации практикующих ветеринарных врачей Сергей Середа.

        В свою очередь, председатель экспертного совета Фонда развития промышленности Антон Данилов-Данильян высказал пожелание ослабить регуляторное воздействие на производителей ветеринарных препаратов, а ряд требований в этой сфере «заморозить». «Также мы предлагаем выдавать временные лицензии на производство отдельных препаратов, если профильные ассоциации готовы подтвердить их качество», – сказал эксперт.